前不久,我參加了國家行政學(xué)院舉辦的社會救助事業(yè)改革發(fā)展專題研討班。通過對近期出臺的社會救助政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、對國內(nèi)外社會救助政策的比較,我對中國社會救助事業(yè)有了更全面認(rèn)識。在為中國民生福祉大大改善而高興的同時,我也開始反思以社會救助為主要服務(wù)內(nèi)容的公益組織應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型升級的問題。

黨和政府一直把動員社會力量參與作為社會救助體系的一個重要組成部分,去年11月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見》文件,明確指出要突出扶貧濟(jì)困,“鼓勵、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題入手,在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶,與政府的社會救助形成合力,有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用”。

將社會慈善力量納入改善民生、編織社會保障安全網(wǎng)的一部分,對于以社會救助為主業(yè)的公益組織來說,是大好的發(fā)展機(jī)遇,但也是挑戰(zhàn)。公益組織要充分認(rèn)識這一神圣使命,也要充分領(lǐng)會政府拓展服務(wù)職能帶來的公益需求變化的趨勢,及時調(diào)整組織的使命和戰(zhàn)略,才能緊跟這個時代,找到自身的存在價值和位置。

具體來說,公益組織可以從以下四方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級:第一,公益機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步專業(yè)細(xì)分,向?qū)I(yè)服務(wù)救助轉(zhuǎn)型。按照《社會救助暫行辦法》的規(guī)定,各級政府要將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,將救助資金和救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,建立“一門受理,協(xié)同辦理”的求助處置機(jī)制。因此,與政府的協(xié)同救助,除了以前常用的募集社會資源參與現(xiàn)金救助、物資援助外,更應(yīng)進(jìn)行專業(yè)細(xì)分,向?qū)I(yè)化公益救助服務(wù)方向發(fā)展,這樣才能更有效形成社會救助的合力。

第二,一些以極端案例、個案救助為籌款模式的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)改變傳播和籌資策略。近年來,一些公益組織往往是從一些媒體報(bào)道的挑戰(zhàn)社會道德和心理底線的極端個案入手,利用全社會的關(guān)注開展籌款和救助工作。在政府社會福利保障和救助缺位的情況下,這種救助模式是有價值的。但是,當(dāng)政府已經(jīng)認(rèn)識到了這些社會問題并整合社會資源投入來解決這些問題,這類極端案例會越來越少,媒體也不會經(jīng)常以這類極端個案吸引眼球。因此,公益組織需要及時調(diào)整自身的傳播和籌款策略,靠“眼淚指數(shù)”賺取同情心的個案救助項(xiàng)目模式將難以為繼。

第三,與政府的協(xié)同、信息共享將成為公益組織參與社會救助的常態(tài)。以前的社會救助,公益組織與政府是兩張皮,各自為政,甚至在救災(zāi)等領(lǐng)域還有互相排斥的事件發(fā)生。政社之間不同程度存在重復(fù)救助、救助程序繁雜、資源浪費(fèi),甚至有少數(shù)不法分子借信息不對稱而斂財(cái)。因此,公益機(jī)構(gòu)要把與政府協(xié)同配合救助作為努力方向,不要排斥與政府的合作,不僅體現(xiàn)在積極參與政府購買公益服務(wù)上,還體現(xiàn)在公益機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社會救助需求后與政府協(xié)同開展靈活、專業(yè)的救助上。

第四,一部分胸懷使命的公益機(jī)構(gòu),可以從底線救助業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)型升級。我國的公益組織,大多扎堆于社會救助,這與我國當(dāng)代公益組織發(fā)展的歷史緣起有關(guān)。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府在公共服務(wù)、社會保障、社會救助等方面更多履責(zé),一部分公益組織可以逐漸從具體救助事物中撤出,轉(zhuǎn)而選擇那些著眼于社會善治、人類進(jìn)步、世界和平、全球治理、精神信仰等更深遠(yuǎn)的領(lǐng)域去開展業(yè)務(wù)。這樣通過公益領(lǐng)域的讓渡、專業(yè)細(xì)分,把一些普惠式的社會保障和社會救助工作讓政府去做,一些胸懷理想的公益機(jī)構(gòu)可以去發(fā)現(xiàn)、開掘政府和社會尚未發(fā)現(xiàn)的需要關(guān)注的新領(lǐng)域。如此一來,像洛克菲勒、福特、蓋茨等偉大的基金會更可能在中國出現(xiàn),公益組織為中國的社會進(jìn)步和世界文明、人類發(fā)展就能創(chuàng)造更多的價值。