超排污染物，陜西咸陽一家企業(yè)被處以20萬元的罰款，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬元。這是該省根據(jù)今年新實(shí)施的《環(huán)保法》開出按日計(jì)罰的首張“天價(jià)罰單”。 （6月3日華商報(bào)）

今年初開始，新《環(huán)保法》正式實(shí)施，新《環(huán)保法》亮點(diǎn)很多，但其中最大的亮點(diǎn)就是“按日計(jì)罰”。這標(biāo)志著環(huán)保部門可以向排污企業(yè)開出“天價(jià)”罰單，從而解決企業(yè)違法成本過低的頑疾。陜西環(huán)保部門對(duì)咸陽這家企業(yè)“按日計(jì)罰”，從原先的20萬元罰款，79天后飆升至1580萬元。環(huán)保部門這次拿排污企業(yè)開刀，讓長上牙齒的法律“咬人”，其執(zhí)法震懾效果恐怕比案件本身的意義更大。這種的“按日計(jì)罰”，不僅體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性，也可以極大地震懾一些違法污染企業(yè)。

“按日計(jì)罰”是督促企業(yè)認(rèn)真治理達(dá)標(biāo)排放的有力舉措。但從長期的實(shí)踐來看，環(huán)保部門治理各種違法行為，不缺少的是法律措施，而是缺少的執(zhí)行力。再好的制度，關(guān)鍵是執(zhí)行。執(zhí)行不好，再好的制度也變成紙上畫的餅。陜西環(huán)保部門對(duì)這家污染企業(yè)動(dòng)真格，實(shí)施“按日計(jì)罰”，給各地做了很好的示范，既能提高環(huán)保部門的權(quán)威，也能提高政府的公信力。

從陜西環(huán)保部門對(duì)這個(gè)污染企業(yè)的處罰情況來看，“按日計(jì)罰”的違法時(shí)間越長，受到的處罰越重，以體現(xiàn)責(zé)罰一致。但“按日計(jì)罰”的根本目的不是罰款，而是為了督促違法企業(yè)能盡快改正違法行為，縮短計(jì)罰天數(shù)?！鞍慈沼?jì)罰”再狠，總歸是一種以經(jīng)濟(jì)為主的行政處罰。遏制企業(yè)違法排污，不能光算經(jīng)濟(jì)賬，尤其在“違法排污”和“接受處罰或停產(chǎn)”之間，還存在更加隱蔽的違法排污的選擇可能。如果隱蔽得好，被發(fā)現(xiàn)的概率低，企業(yè)仍然會(huì)選擇冒險(xiǎn)一試。因此，作為環(huán)保部門，不能一罰了之，更不能為了能罰到更多的款而對(duì)企業(yè)的違法污染行為放任不管，而是應(yīng)該及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行督促改正。

“按日計(jì)罰”未必“一罰就靈”。作為排污“大戶”的國有大中型企業(yè)，一般對(duì)其罰款可能會(huì)遇到很大的阻力，即使對(duì)它進(jìn)行“按日計(jì)罰”，不管罰多少，都不需要他們個(gè)人掏腰包，主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人也很少受到處罰，因此，對(duì)他們?nèi)狈?yīng)有的震懾。而對(duì)于那些違規(guī)排放的中小型企業(yè)，“按日計(jì)罰”的天數(shù)越長，不但會(huì)增加企業(yè)的罰款數(shù)額，對(duì)企業(yè)污染治理帶來的壓力就會(huì)增加，不利于企業(yè)的發(fā)展，甚至使企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有可能使企業(yè)破罐子破摔，要么一溜了之，要么“死豬不怕開水燙”，處罰難以落到實(shí)處，還有可能會(huì)產(chǎn)生工人下崗失業(yè)等新的社會(huì)問題。