因為超排污染物,咸陽一家企業(yè)此前被有關部門處以20萬元的罰款,但涉事企業(yè)拒不整改和繳納罰款,79天后這筆罰款飆升至1580萬元。這是陜西省根據(jù)今年新實施的《環(huán)保法》開出按日計罰的首張“天價罰單”。所謂按日計罰,是對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者因違法排放污染物而受到罰款處罰、被責令改正,但拒不改正的,依法做出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。(6月3日《華商報》)

環(huán)保部門對排污企業(yè)三易處罰,罰單金額從20萬元飆升至1580萬元,不可謂不嚴厲,這也證明了新環(huán)保法“按日計罰”的強大威力。然而,理性地看,個案最終只是“罰單”的勝利。按理說,第一次的20萬元罰單就已經不小了,為何涉事企業(yè)不整改?而當執(zhí)法部門30多天后再次檢查時,罰單已漲至740萬元,為何就嚇不到排污企業(yè)呢?

排污企業(yè)一而再,再而三地我行我素,留給人們“累罰不懼”的印象。如果這只是咸陽一家企業(yè)的個案,或許只說明個別涉事企業(yè)的頑固。然而,這并不是孤例,今年4月,河北6家污水處理廠因在27天內被發(fā)現(xiàn)兩次超標排污,被開出總額2047.57萬元的罰款。這之間的關聯(lián)又什么呢?

首先是對環(huán)保執(zhí)法力度懷疑。新環(huán)保法雖然賦予了更嚴厲處罰的權力,但是沒有真正改變處罰討價還價的環(huán)境。換言之,過去的企業(yè)何以排污嚴重,很大的原因是不懼處罰,一是成本低,二是與地方經濟牽連頗深,最終落入“以罰代管”的窠臼,罰款不過是體現(xiàn)管理的作為,而不是真正督促解決排污問題。

比如,個案沒有排污許可,居然從2008年投產排污至今長達7年之久,由此可見當?shù)丨h(huán)保執(zhí)法的軟弱。即便是新環(huán)保法出臺,有了“按日計罰”武器,這家企業(yè)被處罰卻是由上級環(huán)保部門開出的。可見,排污企業(yè)早被寵慣了,拿罰單不當事,以為沒有錢職能部門也沒有辦法,甚至不排除影響生產、影響就業(yè),有人說情打招呼。顯然,環(huán)保執(zhí)法不在于“罰單”有多大,而在于“罰單”能不能兌現(xiàn)為違法成本的真金白銀,無疑,這才是環(huán)保執(zhí)法的新考驗。

其次是對排污取利模式的剛性依賴。污染生產是粗放的經濟模式,治污不僅意味著設施、設備配套與運營維護的高投入,也意味著產品的高成本。顯然,促進清潔生產、達標排放,還需要行業(yè)的整體聯(lián)動,即改變誰治污誰產品的成本高、市場競爭力弱,誰就吃虧的局面。

環(huán)保執(zhí)法是手段之一,既是震懾,也是倒逼。但是,環(huán)保執(zhí)法的行政處罰,代替不了市場公平的機制。尤其是,當下企業(yè)排污還積重難返,新環(huán)保法雖然加大了處罰力度,但是之于實踐,總體還處于“隔墻扔石頭”的狀態(tài),這點從媒體報道動輒冠以“首張”可窺見一斑。言下之意,環(huán)保執(zhí)法還在追求社會的震懾作用,希冀殺雞儆猴,卻終究收效甚微。

排污企業(yè)“累罰不懼”,是對環(huán)保執(zhí)法的考驗。一方面,雖然老虎有了牙齒,有沒有真咬和咬死人的勇氣?譬如個案,罰單再大也只是數(shù)字,怎么不打折扣地執(zhí)行到位,還需要配套的機制與強制手段撐腰,否則只會是“紙老虎”。另一方面,要逐步破除制約環(huán)保從嚴執(zhí)法的地方壁壘與掣肘,建立新的體制機制,讓最嚴環(huán)保執(zhí)法成為新常態(tài),使得每個排污企業(yè)都會受到處罰,“天價罰單”才會真正起到震懾作用。