背離公眾認(rèn)知的賭博執(zhí)法傷害法治

舒圣祥

玩1元1局的“炸金花”，居然以情節(jié)嚴(yán)重的聚眾賭博被“頂格處罰”（再往上，就該以賭博罪追究刑責(zé)了），這一起因為處罰夸張而成社會熱聞的“查賭案”，實在是讓人感覺有點不可思議。倘若同學(xué)之間這樣小籌碼的游戲，都算“聚眾賭博”并且情節(jié)嚴(yán)重，那么按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全國各地的拘留所里早就應(yīng)該人滿為患才對。不開玩笑地說，類似“聚眾賭博”，只要警方想抓，就可以全年無休地抓下去，而且一抓一大批，足以罰個盆滿缽滿。

刑法中的賭博罪，是指以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的行為?，F(xiàn)實生活中，大多數(shù)的賭博行為都尚未觸犯刑法，而是以治安處罰論處。《治安管理處罰法》規(guī)定，以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。

對照法律條款，8個大學(xué)生被處以15日拘留、3000元罰款，無疑是最頂格的治安處罰；問題是，既不是“以營利為目的”，所謂“賭資”也僅僅920元，怎么就不能免予處罰，反而要頂格嚴(yán)懲呢？當(dāng)?shù)鼐降恼f法是，該案中人數(shù)達(dá)到8人，屬于“聚眾賭博”，即便彩頭很小，也應(yīng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重的賭博，因此從重處罰。在我看來，這完全是對“聚眾賭博”的曲解。

一方面，《治安管理處罰法》中并沒有針對“聚眾賭博”的處罰，因為一旦聚眾賭博就已經(jīng)涉嫌觸犯刑法。另一方面，刑法中的“聚眾賭博”也絕不是單指人數(shù)達(dá)到一定數(shù)目，而是指組織、招引多人進(jìn)行賭博，本人從中抽頭漁利的行為——這種人俗稱“賭頭”。比如郭美美，她在家中開賭場就涉嫌聚眾賭博罪。相比之下，這8個大學(xué)生的行為，怎么能被輕易認(rèn)定為聚眾賭博呢？

如果某項執(zhí)法完全背離了公眾的認(rèn)知，那要么是法律的滯后，要么則是執(zhí)法的問題。在本案中，顯然不是法律的規(guī)定太過嚴(yán)苛，而是執(zhí)法者的行為太過“任性”。事實上，如果法律可以被隨意闡釋隨意濫用，那必然是對法治的最大傷害。所以，本案不是什么法治與人情的矛盾，而是執(zhí)法權(quán)力太過隨意的問題。倘若當(dāng)?shù)鼐竭@樣做，只是因為對賭博行為有某種嚴(yán)懲的“潔癖”也便罷了，怕只怕過去常見的“罰款指標(biāo)”與“抓賭任務(wù)”再度死灰復(fù)燃。