【治理“奇葩”證明，先要治理政府的權(quán)力邊界。只有給政府部門劃定權(quán)力清單，才能讓給群眾辦事設(shè)置門檻、不以“奇葩”證明為恥的權(quán)力濫用行為失去法理性。】

最近，在李克強(qiáng)總理對群眾“辦事難”“辦證難”作出嚴(yán)厲批評以后，公安部、外交部、國家旅游局針對社會反映強(qiáng)烈的“證明多”“證明繁”問題，立即研究制定一系列簡政放權(quán)措施。三部門負(fù)責(zé)人均表示，各種“奇葩”證明出現(xiàn)，說明政府服務(wù)人民群眾的工作還有差距，存在不規(guī)范、不透明、不作為問題，總理的批評目的是敦促政府部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，抓到了政府自我革命的要害之處。

這是相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出的回應(yīng)?？陀^來看，社會治理需要對公民戶籍、教育、就業(yè)、生育、醫(yī)療、婚姻等基本信息的系統(tǒng)化管理。基于公民信息檔案還沒有完整建立起來，沒有形成跨區(qū)域、跨部門的共享機(jī)制，日常生活中，辦事群眾一次次“往返跑”辦證明幾成常態(tài)。在政府信息化建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)展的今天，仍然讓辦事群眾付出這么大的成本，已然顯現(xiàn)與現(xiàn)代化治理需求脫節(jié)的一面。而更大的問題在于，有許多不必要的證明材料仍然作為一種制度程序存在，甚至出現(xiàn)了種種“奇葩”證明，這已非技術(shù)條件跟不上可以解釋。“你媽是你媽”不是特例，司法考試要出具人品證明，去銀行兌換殘幣要社區(qū)開證明，賣房需要單身證明，這不能不讓人認(rèn)定，在這些奇葩證明堆砌的制度墻的墻頭，閃現(xiàn)的是權(quán)力傲慢的俯視目光，以及通過權(quán)力設(shè)租尋租的身影。

通過個(gè)人信息系統(tǒng)升級，合并、清除不必要的身份證明程序，減少“奇葩”證明，讓辦事群眾少跑一些腿、少付一些成本是應(yīng)有之義。但是，僅僅做到這一點(diǎn)還不夠。不必要的證明程序可以合并清除，權(quán)力尋租的沖動(dòng)難以合并清除；個(gè)人信息系統(tǒng)可以升級，滯后的社會治理思維難以升級。假如不從根子上治理，那么“奇葩”證明總會換一副面孔重歸。

因此，治理“奇葩”證明，先要治理政府的權(quán)力邊界。權(quán)力無界限則尋租空間無界限，尋租沖動(dòng)無界限。只有給政府部門劃定權(quán)力清單，才能分清公區(qū)和私域邊界，才能讓給群眾辦事設(shè)置門檻、不以“奇葩”證明為恥的權(quán)力濫用行為失去法理性。治理“奇葩”證明，只有進(jìn)一步推進(jìn)政府自我革命，才不會“應(yīng)景”，不會草草了事。

此外，還需要對社會治理思維進(jìn)一步反思。很大程度上，目前的治理思維仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。簡單說，就是管制越嚴(yán)苛越有利于治理。這種以限制個(gè)人決策自由來降低管理成本的思維，也成為“奇葩”證明的一個(gè)源頭。而從建立服務(wù)型政府的角度出發(fā)，對管制型方式的使用也需要?jiǎng)澏ㄟ吔纭?/p>

治理“奇葩”證明，既是社會公眾的期望，也是政府自我革命進(jìn)度的一個(gè)標(biāo)尺。因此，在三部門負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)后，期待看到治理“奇葩”證明及其生成機(jī)制的更具體行動(dòng)。