國(guó)際教育認(rèn)證不能成法外之地
2015-06-24 15:32:56??來源:光明日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來說兩句 |
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【對(duì)于高等教育國(guó)際認(rèn)證活動(dòng),監(jiān)管依據(jù)不明,監(jiān)管部門不定,國(guó)內(nèi)教育評(píng)價(jià)市場(chǎng)城門大開,各高校對(duì)于認(rèn)證合作的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下,這種法規(guī)空白、監(jiān)管缺位的狀況,亟待改變?!?/p> 清華大學(xué)近日啟動(dòng)了三個(gè)院系接受美國(guó)工程技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)(ABET)認(rèn)證的工作,而在不久之前,中科大管理學(xué)院和浙江大學(xué)管理學(xué)院分別通過國(guó)際精英商學(xué)院協(xié)會(huì)(AACSB)認(rèn)證。通過國(guó)際教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證,漸成我國(guó)高校特別是知名大學(xué)追求的目標(biāo)。但很少有人意識(shí)到,這類認(rèn)證活動(dòng)處于監(jiān)管盲區(qū),潛藏著風(fēng)險(xiǎn)。 國(guó)內(nèi)高校接受國(guó)外認(rèn)證的主要是本科教育項(xiàng)目認(rèn)證。在商學(xué)教育領(lǐng)域,目前中國(guó)高校接受AACSB、歐洲管理發(fā)展基金會(huì)(EQUIS)、英國(guó)工商管理碩士協(xié)會(huì)(AMBA)三大體系認(rèn)證的專業(yè)已有30多個(gè)。在工程教育領(lǐng)域,ABET等機(jī)構(gòu)對(duì)一些高校的工科專業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證。 但遺憾的是,對(duì)于國(guó)外教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國(guó)的這些活動(dòng),我國(guó)的法律規(guī)定、監(jiān)管等還是空白,這一市場(chǎng)可謂野蠻生長(zhǎng)。筆者認(rèn)為,有三個(gè)問題急需各方明確認(rèn)識(shí)并著手解決。 首先,要明確業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。國(guó)際教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)歸入教育商業(yè)存在,但對(duì)教育商業(yè)存在,我國(guó)只承諾中外合作辦學(xué)而不一定給予國(guó)民待遇。這意味著,對(duì)于國(guó)外教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),我國(guó)沒有做出承諾。從商務(wù)部歷年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》看,對(duì)國(guó)外教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)開展業(yè)務(wù),在鼓勵(lì)、限制或禁止三類目錄中均沒有明確列入。 其次,要明確監(jiān)管依據(jù)。按照國(guó)務(wù)院2003年公布的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》,國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)要在國(guó)內(nèi)從事認(rèn)證活動(dòng),必須按照有關(guān)外商投資法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理設(shè)立外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu),經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),并依法取得法人資格后,方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)中,這類活動(dòng)卻沒有得到批準(zhǔn)或許可。 再次,要明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)。與教育認(rèn)證業(yè)務(wù)相關(guān)的,主要是教育行政部門和認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門,但由哪個(gè)部門監(jiān)管,尚無明確規(guī)定。 《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定,國(guó)家對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)行在國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下,各有關(guān)方面共同實(shí)施的工作機(jī)制?,F(xiàn)實(shí)中,教育行政部門和認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門各打各的鼓,導(dǎo)致國(guó)際教育評(píng)估機(jī)構(gòu)在中國(guó)的認(rèn)證活動(dòng)成為管理盲區(qū)。 在加入世貿(mào)組織時(shí),對(duì)于高等教育的商業(yè)存在,我國(guó)嚴(yán)控準(zhǔn)入,僅承諾允許開展中外合作辦學(xué),而且不承諾給予國(guó)民待遇,足見對(duì)高等教育市場(chǎng)開放的慎重。但現(xiàn)在,對(duì)于高等教育國(guó)際認(rèn)證活動(dòng),監(jiān)管依據(jù)不明,監(jiān)管部門不定,國(guó)內(nèi)教育評(píng)價(jià)市場(chǎng)城門大開,各高校對(duì)于認(rèn)證合作的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下,這種法規(guī)空白、監(jiān)管缺位的狀況,亟待改變。 |
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