【由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的偏差、法律責(zé)任不明確,導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)管理者為片面追求經(jīng)濟(jì)效益、降低物流成本,而置公共安全和群眾利益于不顧,最終釀成重大安全事故】

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室近日對(duì)山東石大科技石化有限公司“7·16”著火爆炸事故情況進(jìn)行了通報(bào)。通報(bào)稱(chēng),該起事故暴露出事故企業(yè)管理混亂、安全意識(shí)淡薄、違規(guī)違章嚴(yán)重等突出問(wèn)題。目前國(guó)務(wù)院安委辦已對(duì)該起典型事故查處實(shí)行掛牌督辦,并責(zé)成山東省人民政府成立事故調(diào)查組提級(jí)調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為,該起事故暴露出事故企業(yè)管理混亂、安全意識(shí)淡薄、違規(guī)違章嚴(yán)重等突出問(wèn)題。同時(shí),事故還暴露出地方政府有關(guān)部門(mén)壓力容器監(jiān)管缺失、對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)監(jiān)管要求不落實(shí)、對(duì)停產(chǎn)后化工企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)監(jiān)管不到位等問(wèn)題(7月27日《法制日?qǐng)?bào)》)。

近年來(lái),隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,危險(xiǎn)化學(xué)品事故也呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì),相關(guān)報(bào)道不時(shí)見(jiàn)諸媒體。危險(xiǎn)化學(xué)品尤其是易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸過(guò)程中的安全問(wèn)題,已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,然而,令人匪夷所思的是,每一次事故發(fā)生后,除了媒體一陣熱炒,往往就再也沒(méi)有了下文。當(dāng)?shù)卣谕瓿伞白龊檬鹿噬坪筇幚砉ぷ鳌薄凹訌?qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸安全”等程式化要求的動(dòng)作之后,往往會(huì)偃旗息鼓,我行我素,以至于化工安全事故仍然頻頻發(fā)生。

應(yīng)該說(shuō),大量危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和使用等過(guò)程中,最不能缺失的就是安全監(jiān)管。而時(shí)下化工安全形勢(shì)嚴(yán)峻、危險(xiǎn)化學(xué)品事故頻發(fā),是與錯(cuò)誤的發(fā)展觀密切相關(guān)。目前,國(guó)內(nèi)重化工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭比較迅猛。由于重化工投資大,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也大,所以重化工項(xiàng)目就成為各地招商引資的重中之重。但由于國(guó)內(nèi)重化工目前仍然停留在粗加工階段,技術(shù)手段較為落后,環(huán)境污染較為嚴(yán)重,由此造成生態(tài)環(huán)境危機(jī)頻發(fā),危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患亦不可避免。

危險(xiǎn)化學(xué)品事故頻發(fā)固然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān),然而也與我們的經(jīng)營(yíng)理念、管理模式有關(guān)。一談到化工安全,必然會(huì)涉及自然資源條件、生態(tài)環(huán)境承載力等限制條件,同時(shí),也會(huì)增加諸如污水處理、專(zhuān)用道路建設(shè)、周邊環(huán)境防護(hù)等種種管理成本,所以一些地方為了搶速度、爭(zhēng)項(xiàng)目,就會(huì)因陋就簡(jiǎn)、得過(guò)且過(guò),以至于給化工安全事故埋下禍根。從另一個(gè)側(cè)面看,導(dǎo)致化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸事故頻發(fā)的主要原因,還在于現(xiàn)行法規(guī)制度的缺失。如國(guó)務(wù)院頒布的《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:“通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。”由于該條例沒(méi)有明確規(guī)定違反此條款的法律責(zé)任,造成托運(yùn)方屢屢觸犯法條,一些無(wú)化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)車(chē)輛涉足危運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。

毋庸置疑,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等諸環(huán)節(jié)的安全管理,是保障社會(huì)公共安全的重要組成部分。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀出現(xiàn)偏差、法律責(zé)任不明確等原因,導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)管理者為片面追求經(jīng)濟(jì)效益、降低物流成本,進(jìn)而置公共安全和群眾利益于不顧,最終釀成重大安全事故?？梢哉f(shuō),用法治確保公共安全,是政府加強(qiáng)社會(huì)治理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,更是建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。因此,切實(shí)做好化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸管理,克服化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理中的軟肋,必須從加強(qiáng)管理和法治兩方面入手,結(jié)合化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸行業(yè)的特殊性要求,盡快出臺(tái)一整套行之有效的行政管理規(guī)范,確保化工安全管理有法可依、有章可循,從而最大限度地將化工安全事故隱患消滅在萌芽之中。