2013年南京發(fā)生的“餓死女童案”，前段時間發(fā)生的浦口“虐童案”……一系列悲劇，讓未成年人保護問題再次成為社會關(guān)注的焦點。7月30日，《南京市未成年人保護條例（草案）》（征求意見稿）公開征集立法意見。《草案》規(guī)定：禁止公布學(xué)生在校分數(shù)排名，不得讓未滿6歲兒童獨處……（7月31日《現(xiàn)代快報》）

《草案》真能起到保護未成年人的作用嗎？我看未必，《草案》不過是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治標(biāo)之策，而要治本，關(guān)鍵是把《未成年人保護法》等法律法規(guī)落實到位。

憲法的效力比法律大，法律的效力比法規(guī)大，《未成年人保護法》尚不能杜絕傷害未成年人的事件發(fā)生，何況《草案》？此其一。

其二，《草案》中的內(nèi)容，執(zhí)行起來本身就難度很大，誰來執(zhí)行？比如，禁止公布學(xué)生在校分數(shù)排名，要執(zhí)行這條規(guī)定，有如古代的“蜀道難，難于上青天”。君不見，這個規(guī)定不是早就有了嗎？教育部不是三令五申明令禁止了嗎？然而，有多少學(xué)校做到了？尤其是一些民辦學(xué)校，周周考、月月考，半期考、期末考，考了就公布學(xué)生成績和排名，讓成績差的學(xué)生幾乎無臉見人。一個《草案》要想禁止住這么多學(xué)校公布學(xué)生在校分數(shù)排名，簡直是異想天開、天方夜譚。

第三，制度的生命力在于執(zhí)行，如果《草案》中的內(nèi)容總是得不到執(zhí)行或執(zhí)行不力，總是不能減少和杜絕傷害未成年人的事件發(fā)生，《草案》自然失去生命力。保護未成年人方面的法律法規(guī)還少嗎？除了《未成年人保護法》，還有婦女兒童權(quán)益保護法、教育法、教師法等，這么多法律尚且不能，多一個《草案》又有何為？

第四，出臺一部法規(guī)，是要花很多成本的。與其制定《草案》，不如把現(xiàn)有法律中的關(guān)于保護未成年人的內(nèi)容落實到位。任何一名未成年人受到傷害，從現(xiàn)有的法律中都能找到相應(yīng)的保護和懲處措施，但關(guān)鍵問題是沒人去保護、沒人去懲處，經(jīng)常出現(xiàn)“沒有問題時很多部門管、出現(xiàn)問題時誰都不管”的尷尬局面。要解決這個問題，主要就是落實責(zé)任。

出了什么問題，主要應(yīng)該檢討哪些工作沒有做到位，哪些責(zé)任沒有明確，如何杜絕類似問題再度發(fā)生，而不是動輒出臺制度、動輒立法，我國的制度和法律還少嗎？正因如此，筆者認為，沒必要制定《南京市未成年人保護條例（草案）》，重點是落實對未成年人的保護和關(guān)愛。