12日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”),提出到2020年,初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?！斗桨浮芬蟓h(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán),以準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

《方案》中提出的“適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)”,一是指,對(duì)目前國(guó)務(wù)院各部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)站,由國(guó)務(wù)院環(huán)保部負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃,以及整合優(yōu)化；二是指,將目前省、市、縣負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)權(quán)適當(dāng)上收。也就是說,上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán),主要針對(duì)的是目前全國(guó)已建立的各級(jí)2700多家監(jiān)測(cè)站,并不包括目前無(wú)法統(tǒng)計(jì)的企業(yè)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

而從6月12日環(huán)保部通報(bào)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例看,7起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案都發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)測(cè)站。另?yè)?jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局管理處楊子江處長(zhǎng)介紹,今年在地方自查的基礎(chǔ)上,環(huán)監(jiān)局和環(huán)保部的6個(gè)督查中心檢查企業(yè)1萬(wàn)多家次,匯總結(jié)果發(fā)現(xiàn),存在數(shù)據(jù)造假問題的企業(yè)約占10%。

由此可見,上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)后,雖然環(huán)保部能更準(zhǔn)確、更全面、更客觀地掌握和評(píng)價(jià)全國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況,并不能防止和杜絕企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。

也可以說,制定《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》,以及現(xiàn)行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,也只能對(duì)環(huán)保部門內(nèi)部人員篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的進(jìn)行追責(zé)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假頻發(fā),主要有以下幾個(gè)原因:一是,很多地方要求企業(yè)安裝運(yùn)行在線監(jiān)控,但設(shè)備由企業(yè)自行采購(gòu),導(dǎo)致企業(yè)采購(gòu)質(zhì)量低的設(shè)備,造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)或經(jīng)常出現(xiàn)故障等；二是,雖然各地要求在線設(shè)備第三方運(yùn)營(yíng),而運(yùn)行費(fèi)用是企業(yè)支出,導(dǎo)致企業(yè)與在線設(shè)備運(yùn)營(yíng)方沆瀣一氣造假的屢見不鮮；三是,按照目前的要求,環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)每季度一次,存在周期過長(zhǎng)和監(jiān)督真空,給企業(yè)造假留有可鉆的空子；四是,對(duì)數(shù)據(jù)造假企業(yè)處罰不嚴(yán)。如,6月12日,環(huán)保部通報(bào)的7起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例,除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款外,對(duì)主要責(zé)任人也只是行政拘留了事。

因此,防止和杜絕環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假,環(huán)保部門還要下功夫到企業(yè)身上,從環(huán)保數(shù)據(jù)的源頭抓起。

對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為,首先,必須嚴(yán)格按照新《環(huán)保法》的規(guī)定,除了加大、加重對(duì)企業(yè)罰款和對(duì)責(zé)任人行拘外,對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重,或造成重大環(huán)保事故的,還要追究企業(yè)責(zé)任人的法律責(zé)任。其次,環(huán)保部門在加大監(jiān)督執(zhí)法頻率的同時(shí),還要聯(lián)合公安部門,借助公安部門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為,并進(jìn)行查處和打擊。對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及企業(yè)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的一經(jīng)發(fā)現(xiàn),除承擔(dān)連帶責(zé)任和追究法律責(zé)任外,還要將相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè),以及涉事人員列入黑名單,并禁止其參與環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。再次,在采購(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí),監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備必須具備防止修改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的功能。