近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對深化國有企業(yè)改革作出了重大部署。作為國企改革的頂層設(shè)計，《指導(dǎo)意見》方向明確，系統(tǒng)闡述了全面改革的總體要求、原則和整體思路，指明了國企的改革方向和前進(jìn)道路；《指導(dǎo)意見》內(nèi)容全面，對國企改革作出了系統(tǒng)設(shè)計，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措；《指導(dǎo)意見》體系完整，勾勒了國有企業(yè)改革發(fā)展路徑，提出了許多新思想、新論斷、新舉措，描繪了新藍(lán)圖，是新的起點上全面推動國企改革的行動綱領(lǐng)，對地方全面深化國資國企改革具有極強的統(tǒng)領(lǐng)作用和指導(dǎo)意義。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面深化改革的各項任務(wù)上來，不斷推動首都國資國企改革向縱深發(fā)展。

一、堅持正確方向，努力實現(xiàn)國有企業(yè)改革兩大目標(biāo)

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動我國經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進(jìn)程中擔(dān)負(fù)重要的責(zé)任。要肩負(fù)起國有企業(yè)這一重大歷史使命，我們必須堅持和完善基本經(jīng)濟制度、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展的階段性特征，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，在更高層次、更寬領(lǐng)域深化國有企業(yè)改革，最終實現(xiàn)兩大重要目標(biāo)：一是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，使市屬國有企業(yè)的活力明顯增強，市場競爭力顯著提高；二是增強市屬國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，國有資本的配置效率顯著提高，使市屬國有經(jīng)濟在首都經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更好的功能與作用。

二、正確處理好三大關(guān)系，以科學(xué)的方法指導(dǎo)國有企業(yè)改革實踐

把握好增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合的重要關(guān)系。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，兩者是一個有機統(tǒng)一的整體。我們要以增強國有企業(yè)活力為中心，通過深入推進(jìn)簡政放權(quán)，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，給予企業(yè)真正的市場主體地位。建立長效激勵約束機制，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，調(diào)動各種有利因素，激發(fā)出企業(yè)的活力、創(chuàng)造力。放活的同時，不能讓國有企業(yè)失去必要的監(jiān)督，確保沿著正確方向持續(xù)健康發(fā)展，必須針對國有企業(yè)亟待解決的突出問題，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。通過強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全外部監(jiān)督，實施信息公開加強社會監(jiān)督，進(jìn)一步整合各種監(jiān)督力量，形成防止國有資產(chǎn)流失的制度閉環(huán)，保障國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

把握好完善現(xiàn)代企業(yè)制度和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的關(guān)系。完善現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向和政治原則，兩者要相互協(xié)調(diào)、有機融合，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。我們要在堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一政治方向、政治原則的指引下，不斷完善市屬國企的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市屬國有企業(yè)的市場化經(jīng)營機制，以加強董事會建設(shè)為核心健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的選人用人和管理機制，努力提高市屬國企的經(jīng)營水平。要在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，創(chuàng)新企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

把握好積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)的辯證關(guān)系。深化國有企業(yè)必須處理好積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)系，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度。一方面，面對國有企業(yè)改革的艱巨性，我們要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，從關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵要害抓起，從破除體制機制的障礙制約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起，以實干求實效，把中央全面深化國有企業(yè)改革的統(tǒng)一部署，落實為首都的生動實踐。另一方面，面對國有企業(yè)改革的復(fù)雜性，我們要堅持穩(wěn)妥推進(jìn)，該試點的不倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成，該得到法律授權(quán)的不超前推進(jìn)。要加強統(tǒng)籌，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機統(tǒng)一起來，確保改革扎實推進(jìn)、取得實效。

三、突出四個重點，推動國有經(jīng)濟更好發(fā)揮功能作用

大力推進(jìn)分類改革。準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能并實施分類改革，有利于引導(dǎo)企業(yè)按照不同方向發(fā)展，各盡其職、各負(fù)其責(zé)，更好地發(fā)揮國有企業(yè)功能作用。我們要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于分類推進(jìn)國企改革的要求，緊密結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確界定市屬國企功能定位，分類明確改革發(fā)展目標(biāo)，讓企業(yè)在首都經(jīng)濟社會發(fā)展中找到自己的定位。積極推進(jìn)企業(yè)分類改革，分類設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，分類完善公司治理模式，建立健全市場化經(jīng)營機制，推動企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合。積極推進(jìn)分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，實現(xiàn)管理的精細(xì)化、差異化，促進(jìn)企業(yè)在首都經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮功能作用，實現(xiàn)國有經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，引領(lǐng)和帶動各種所有制經(jīng)濟共贏發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。我們將堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。重點推進(jìn)一級企業(yè)股權(quán)多元化，支持市屬國企與中央企業(yè)、中關(guān)村企業(yè)加強合作、相互參股。加大一級企業(yè)層面股份制改革，著力推進(jìn)一級企業(yè)實現(xiàn)整體上市，使上市公司成為國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要形式。同時，鼓勵市屬國企與各類社會基金、戰(zhàn)略投資者合作設(shè)立投資基金，積極參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、資產(chǎn)并購。

優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有資本配置領(lǐng)域、提高配置效率，是更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟功能作用的前提。在新一輪國有經(jīng)濟布局調(diào)整中，我們要牢牢把握首都的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟布局的主攻方向，建立健全國有資本進(jìn)退調(diào)整機制，提高國有資本的流動性和集中度。要著眼于更好地提供城市公共服務(wù)、保障城市運行，推動國有資本更多投向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域。要立足京津冀區(qū)域，統(tǒng)籌謀劃國有經(jīng)濟空間布局，充分發(fā)揮國有企業(yè)示范引領(lǐng)帶動作用，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

以管資本為主加強國資監(jiān)管。同步建立健全與國企市場化經(jīng)營機制相適應(yīng)的監(jiān)管體制機制，是全面推進(jìn)改革，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展的現(xiàn)實要求和重要保障。我們要以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，對該管的事、該管的領(lǐng)域，堅決管好、管到位；不該管的事項，堅決依法放權(quán)、決不越位。以出資關(guān)系為基礎(chǔ)行使權(quán)利并履行職責(zé)，圍繞關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項和履行出資人職責(zé)的重點環(huán)節(jié)，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全，提高監(jiān)管的依規(guī)性、針對性和有效性。積極開展改組投資、運營公司試點，探索完善與之相適應(yīng)的投資、運營公司框架、治理模式和運營機制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

全面深化國有企業(yè)改革，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們將認(rèn)真按照中央要求，敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，努力開展市屬國資國企改革發(fā)展的新局面！