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改革,讓出租車(chē)新舊業(yè)態(tài)包容生長(zhǎng)

2015-10-12 07:53:59?李洪興?來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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【維護(hù)大多數(shù)人利益,是市場(chǎng)的順應(yīng)市場(chǎng),該政府的不避職責(zé),歸社會(huì)的強(qiáng)化合作,這是出租車(chē)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展的正路】

自從國(guó)內(nèi)多家互聯(lián)網(wǎng)叫車(chē)平臺(tái)推出各種專車(chē)服務(wù)以來(lái),贊成與反對(duì)的辯論就從未停息。但至少在一點(diǎn)上爭(zhēng)論各方是有共識(shí)的:“專車(chē)”的出現(xiàn)是一條鯰魚(yú),必將攪動(dòng)出租車(chē)行業(yè)的變革。

這種“鯰魚(yú)效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)。10月10日,交通運(yùn)輸部公布了兩份“征求意見(jiàn)稿”,意在通過(guò)深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展,對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。兩份征求意見(jiàn)稿,使“專車(chē)合法化”的靴子終于落地,回應(yīng)了人們期待已久的改革命題。這將是世界上第一個(gè)認(rèn)可專車(chē)、規(guī)范專車(chē)的法規(guī),在許多市場(chǎng)化國(guó)家明令禁止專車(chē)的環(huán)境下,我們?cè)趪?guó)家層面予以認(rèn)可,體現(xiàn)了政府對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和包容,從中也可感受到,監(jiān)管部門(mén)助推出租車(chē)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展方面的改革思路。

應(yīng)該說(shuō),網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)在全世界都是一個(gè)新生事物,政府如何監(jiān)管一直爭(zhēng)議不斷;傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展,也是諸多大城市共同面臨的老難題。交通部起草的這兩份文件,歷時(shí)9個(gè)多月、召開(kāi)30余次會(huì)議,征求了多方意見(jiàn)并借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。但正如論者指出的,各國(guó)或堵或疏的舉措,往往是“順了姑心失嫂意”,很難做到各方皆大歡喜。因此,有人對(duì)這些文件內(nèi)容產(chǎn)生疑慮,也是預(yù)料中的。專車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)檻是否過(guò)高,一些條文是否在保護(hù)落后業(yè)態(tài)……在征求意見(jiàn)的過(guò)程中,如果這些疑慮是誤解,相關(guān)部門(mén)需要像文件起草時(shí)一樣,耐心誠(chéng)懇地給予回復(fù);如果有的問(wèn)題確實(shí)存在,則需通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化予以調(diào)整。

到今天,新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展的改革方向,已經(jīng)成為上上下下的共識(shí)。關(guān)鍵在于,如何融合發(fā)展?

可以說(shuō),出租車(chē)的新舊業(yè)態(tài)就像奔馳在同一車(chē)道上的兩輛賽車(chē),交通部?jī)煞菸募岢鋈诤习l(fā)展思路,并對(duì)網(wǎng)約專車(chē)“提高出行效率、便捷群眾出行”的作用給予肯定,是想把二者從混戰(zhàn)拼殺的單賽道,融合發(fā)展到有序互補(bǔ)的多賽道,實(shí)現(xiàn)兩者并軌同行、美美與共。這其中的難度,不言自明,考驗(yàn)的是政府“調(diào)和鼎鼐”的現(xiàn)代化治理水平。能不能推進(jìn)這種融合,關(guān)鍵在于能否把握好兩個(gè)平衡。

首先是平衡發(fā)展權(quán)利。任何事物都是相對(duì)的,新舊業(yè)態(tài)絕非“你死我活”,必須對(duì)二者的發(fā)展留出空間、做出設(shè)計(jì)、給出路徑,不能在改革中激化矛盾、制造新的沖突。傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)積弊甚重,這次深化改革如能像方案設(shè)計(jì)的那樣厘清發(fā)展定位,克服經(jīng)營(yíng)權(quán)、價(jià)格、承包費(fèi)等多年為人詬病的“頑癥”,無(wú)疑是給出租車(chē)從業(yè)者松綁的一大歷史進(jìn)步。同時(shí),網(wǎng)約專車(chē)也需要有個(gè)“說(shuō)法”,對(duì)其監(jiān)管規(guī)則、責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確界定,既給予應(yīng)有的管理,也留出發(fā)展的空間。這種空間,必須是切實(shí)能夠兌現(xiàn)的,不能“看起來(lái)很美”卻“障礙萬(wàn)千重”,否則就會(huì)如輿情擔(dān)憂的那樣,成為絆倒專車(chē)的“致死繩索”。

其次是平衡多方利益。改革就是利益的重新調(diào)整,必須兼顧各方利益訴求,既不能“拉偏架”幫出租滅了專車(chē),也不能活了專車(chē)、死了出租。叫車(chē)軟件優(yōu)步在歐洲擴(kuò)張之時(shí),就曾引來(lái)出租車(chē)司機(jī)抗議。新舊業(yè)態(tài)如何此長(zhǎng)彼長(zhǎng),而不是此消彼長(zhǎng),需要錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充,全局考量。改革方案應(yīng)盡力體現(xiàn)這種政策引導(dǎo),使二者在差異化經(jīng)營(yíng)上各美其美,成為城市客運(yùn)系統(tǒng)中的并蒂蓮。

“給地方充分的自主權(quán)和政策空間”“不搞‘一刀切’”“各地根據(jù)本地實(shí)際情況,自行確定具體車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車(chē)輛標(biāo)識(shí)”……交通部文件中的這些表述,留出了“中央定方向、地方做試點(diǎn)”的空間,也表明了改革的復(fù)雜性。如何堅(jiān)守改革為了人民的根本立場(chǎng),在頂層設(shè)計(jì)中貫徹鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)乘客的理念,同時(shí)順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)代潮流,對(duì)一些可能被權(quán)力濫用的條文,作出約束性解釋和限制條款,避免出現(xiàn)新的壟斷和壁壘,都需要各地在實(shí)踐中不斷探索和修正。

越是處在改革深水區(qū),越要充分把握其中的復(fù)雜性和艱巨性,在改革系統(tǒng)性和方法論上形成共識(shí),在共同解決問(wèn)題中求取最大公約數(shù)。為了大多數(shù)人的利益,是市場(chǎng)的順應(yīng)市場(chǎng),該政府的不避職責(zé),歸社會(huì)的強(qiáng)化合作,這才是出租車(chē)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展的正路。

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