隨著冬小麥陸續(xù)開始播種,河南省周口市太康縣環(huán)保局副局長陳慧娟終于可以稍微松口氣了。之前的半個(gè)多月里,從每天早上9點(diǎn)到晚上11點(diǎn),她都要在自己負(fù)責(zé)督導(dǎo)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里跑上幾個(gè)來回,查看禁燒指揮部里鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的在崗情況。此前,因秸稈禁燒不力,河南10多個(gè)縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人被集中約談,作為國家級貧困縣的太康縣,更被罰款2000萬元。(10月14日《中國青年報(bào)》)

從衛(wèi)星監(jiān)測、財(cái)政扣款,到通報(bào)批評和約談,再到“如再發(fā)現(xiàn)一把火,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職”,以及對農(nóng)民進(jìn)行罰款、拘留等硬性約束,河南、安徽、遼寧等地都曾出臺嚴(yán)管秸稈禁燒的政策。為何嚴(yán)管嚴(yán)罰仍管不住秸稈焚燒“遍地狼煙”?原因很簡單,對秸稈焚燒只堵不疏,管理效果往往會事倍功半。

比如,前一階段秸稈焚燒火點(diǎn)最多的河南省,疏導(dǎo)工作就尚未做到窮盡。據(jù)了解,河北、上海、哈爾濱等省市均出臺有深耕補(bǔ)貼政策,但河南對深耕一直沒有補(bǔ)貼政策,秸稈粉碎也只有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。罔顧被管理者農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益關(guān)切,一味地“嚴(yán)堵”管理,效果可想而知。

因此,為了避免秸稈焚燒陷入公地悲劇,調(diào)動包括農(nóng)民群體在內(nèi)的所有人的積極性,在嚴(yán)管嚴(yán)罰之外,必須窮盡一切方法和方式進(jìn)行科學(xué)、合理的疏導(dǎo)。破解秸稈禁燒難、資源化利用率低、農(nóng)民隨意漲價(jià)等問題,既需要政府積極出臺扶持政策,完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),又需要通過產(chǎn)業(yè)化手段來挖掘秸稈的經(jīng)濟(jì)效益。

還是那個(gè)簡單的道理:只堵不疏,或者說不從被管理者的視角設(shè)身處地思考,嚴(yán)于“堵”而懶于“疏”,很多層面的公共管理都會陷入“貓鼠游戲”困境。城市中小商販管理是這樣,秸稈禁燒也是這樣。尤其是對秸稈焚燒這樣非常態(tài)、僅是季節(jié)性的公共管理問題來說,嚴(yán)于“堵”而懶于“疏”,在不少地方都大量存在。

在不缺技術(shù)、不缺思路,甚至是不缺財(cái)政補(bǔ)貼“真金白銀”的情況下,秸稈焚燒“遍地狼煙”年復(fù)一年發(fā)生,說到底還是缺乏科學(xué)的管理理念、缺乏智慧的管理方式。

?