【定出政府的“不可為”，正是在法規(guī)完善、公共服務(wù)、調(diào)研決策、事后監(jiān)管等方面標(biāo)記出了更明確的“可為”】

不久前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)。從今年12月1日至2017年12月31日，部分地區(qū)將開(kāi)始試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

與正面清單制度相比，負(fù)面清單制度旨在變政府規(guī)定市場(chǎng)主體做什么，為市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止皆可為”，變政府權(quán)力可以在市場(chǎng)四處伸手，為“法無(wú)授權(quán)不可為”。一退一進(jìn)，呈現(xiàn)出更開(kāi)放、更市場(chǎng)的管理方向。對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、讓市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用，具有重大意義。

推行負(fù)面清單制度，有助于厘清政府與市場(chǎng)的邊界。跟市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的行政審批權(quán)，一直是政府的核心權(quán)力，各種“跑路子”“批條子”，根本原因也在于此，因而成為“自我革命”的重要課題。負(fù)面清單為各級(jí)政府建立權(quán)力清單提供了清晰的參照物，也為推動(dòng)行政審批制度乃至行政體制改革提供了抓手。由于負(fù)面清單制度以法律法規(guī)的適用性和規(guī)范為主要依據(jù)，這就意味著，行政權(quán)力在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的運(yùn)行，也將納入法治化軌道，從而加快建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

過(guò)去，不同地區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入階段和準(zhǔn)入后實(shí)施的管理政策方面，標(biāo)準(zhǔn)不一，措施不一，由此出現(xiàn)了重對(duì)外開(kāi)放而輕對(duì)內(nèi)開(kāi)放、對(duì)內(nèi)貿(mào)易壁壘叢生等現(xiàn)象。即將推行的負(fù)面清單制度，不僅適用于外商投資領(lǐng)域，也適用于內(nèi)資投資領(lǐng)域，可以為所有市場(chǎng)主體提供平等“國(guó)民待遇”，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，為內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

推行負(fù)面清單制度，還有助于拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間的全球布局。目前，全球自由貿(mào)易協(xié)定正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，中國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易面臨新的不確定風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，既需要中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體之間的自貿(mào)協(xié)定盡快產(chǎn)生預(yù)期效益，也需要加快中國(guó)與其他貿(mào)易伙伴間的投資協(xié)定談判進(jìn)程。事實(shí)上，在近年中國(guó)與美國(guó)等國(guó)的投資協(xié)定談判中，如何定義并實(shí)施負(fù)面清單管理始終是焦點(diǎn)問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)探索出切合實(shí)際情況的“禁止準(zhǔn)入類”和“限制準(zhǔn)入類”名單，能夠幫助中國(guó)提高與其他經(jīng)濟(jì)體之間的自貿(mào)協(xié)議層級(jí)，增強(qiáng)在投資協(xié)定談判中的說(shuō)服力。

有人擔(dān)心，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是否會(huì)重蹈“一抓就死、一放就亂”的慣性怪圈。恰恰相反，負(fù)面清單是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)名單，讓法治說(shuō)了算，讓市場(chǎng)說(shuō)了算，這樣的管理不僅不會(huì)出現(xiàn)“死”和“亂”的波動(dòng)，反而會(huì)走向更加規(guī)范、更利于創(chuàng)新的新局面。

真正要擔(dān)心的，是“不作為”心態(tài)。負(fù)面清單，不是基層治理的免責(zé)牌。定出政府的“不可為”，正是在法規(guī)完善、公共服務(wù)、調(diào)研決策、事后監(jiān)管等方面標(biāo)記出更明確的“可為”。如果治理者還是“有利則為，有難則推”，必定將影響全面深化改革促進(jìn)效應(yīng)的充分顯現(xiàn)?？梢韵胍?jiàn)，市場(chǎng)的開(kāi)放，一定會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新一輪的活力，也將面臨全新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。各級(jí)政府亟須進(jìn)一步落實(shí)改革任務(wù)，在市場(chǎng)化改革的大河奔流中奮發(fā)有為，為開(kāi)放型中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，努力營(yíng)造一個(gè)監(jiān)管與營(yíng)商互相適應(yīng)的新環(huán)境。