【我們期待從中央到地方的制度修繕進(jìn)度能夠加快，盡量壓短轉(zhuǎn)化時(shí)間差。與此同時(shí)，對(duì)那些客觀上“違法”生育二孩的夫婦如何執(zhí)法，則需要全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度?！?/p>

對(duì)很多70、80后的夫婦而言，十八屆五中全會(huì)的一大“紅利”，是全面放開(kāi)二孩政策。連日來(lái)，何時(shí)可生二孩的討論急劇升溫，民眾關(guān)心的是，從政策公布到正式落地前能否“搶生”？對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人11月1日明確表示：全面二孩政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施，各地各部門不得“搶跑”。

雖然國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的上述表態(tài)并未點(diǎn)名，仍被輿論認(rèn)為是對(duì)湖南省衛(wèi)計(jì)委“搶生二孩不罰”的直接回應(yīng)。此前，湖南省衛(wèi)計(jì)委副主任表示，即日起不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的將不做處理，一度引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的發(fā)聲，無(wú)疑否定了地方的這種做法，同時(shí)也否定了“搶生二孩”的合法性。

從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，公眾感受到中央政策的濃濃暖意。但從中央政策到法律制度，還有一個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程。在中央政策放開(kāi)而國(guó)家法律法規(guī)還沒(méi)有放開(kāi)的轉(zhuǎn)換期內(nèi)，該如何回應(yīng)公眾的生育訴求，又該如何執(zhí)行那些確定要修改的法規(guī)制度？一些感嘆“等不起”的高齡夫婦，他們的生育訴求更為迫切。而那些在轉(zhuǎn)換期內(nèi)生育的夫婦，能否感受到新政策的人性關(guān)懷呢？

這無(wú)疑是一個(gè)兩難的處境。倘若遵照湖南省衛(wèi)計(jì)委的做法，勢(shì)必帶來(lái)“良性違法”的后果，這對(duì)正在全面施行依法治國(guó)的中國(guó)而言無(wú)疑不利，甚至導(dǎo)向用政策代替法律的不良效應(yīng)；倘若嚴(yán)格執(zhí)行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對(duì)于“搶生”的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。既要尊重法治原則，不能以善意破壞法治；又要發(fā)揮新政的最大善意，這需要公共部門作出更細(xì)致妥當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，全面實(shí)施二孩政策必須依法啟動(dòng)，不能以政策直接代替法律。《人口與計(jì)劃生育法》第18條規(guī)定，“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”。這里雖然沒(méi)有明確限制生育二孩，但立法確立的是二孩準(zhǔn)生制，與全面放開(kāi)二孩政策存在沖突。同時(shí)，地方人大也需修改各省的計(jì)生條例，相應(yīng)的準(zhǔn)生證制度、審批制度、產(chǎn)假制度等都需要修改完善。

修法的環(huán)節(jié)不能省，且配套制度的完善也需跟進(jìn)。這個(gè)過(guò)程，比照此前“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，大概需要9至10個(gè)月。對(duì)此，我們期待從中央到地方的制度修繕進(jìn)度能夠加快，盡量壓短轉(zhuǎn)化時(shí)間差，確保依據(jù)中央新政策生育二孩的夫婦不會(huì)違法，以更好回應(yīng)那些高齡夫婦的生育訴求。與此同時(shí)，對(duì)那些客觀上“違法”生育二孩的夫婦如何執(zhí)法，則需要全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度。從實(shí)質(zhì)正義的標(biāo)準(zhǔn)看，此種背景下嚴(yán)格執(zhí)法收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有不公之嫌，最好能夠在法治框架下，通過(guò)人大授權(quán)的正當(dāng)程序，對(duì)特殊時(shí)期內(nèi)確定要修改的法律條款進(jìn)行暫停執(zhí)行，以傳遞二孩政策最大的制度善意。