財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》。規(guī)定自2016年1月1日起，彩票公益金比例最低不得低于20%；對(duì)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)已上市銷售的彩票品種，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)比例暫維持15%不變；樂透型、數(shù)字型、競(jìng)猜型、視頻型、基諾型等彩票發(fā)行費(fèi)比例不得超過13%。

顯然，該《通知》最大亮點(diǎn)在于合理控制彩票發(fā)行費(fèi)比例；在確保彩票公益金不降低情況下，適當(dāng)控制單注彩票最高中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金額度，合理設(shè)置彩票設(shè)獎(jiǎng)金額，提高彩票中獎(jiǎng)面，增強(qiáng)購彩體驗(yàn)和娛樂性。不可否認(rèn)，這是一個(gè)歷史性進(jìn)步，既可抑制彩票發(fā)行過程中的不規(guī)范行為，遏制彩票資金使用混亂及腐敗現(xiàn)象發(fā)生；也將成為調(diào)動(dòng)廣大民眾參與彩票活動(dòng)積極性的“興奮劑”，為推動(dòng)新一輪彩票市場(chǎng)繁榮提供動(dòng)力。

在彩票發(fā)行與資金使用領(lǐng)域，雖然以往就有諸多管理規(guī)定，但問題并不少見。如國家審計(jì)署2014年底對(duì)18個(gè)省份開展的彩票資金審計(jì)工作結(jié)果顯示：福彩和體彩發(fā)行20多年來，累計(jì)銷售額已超過1.7萬億元，提取彩票公益金已超過6000億元，但總體去向成謎。另據(jù)新華社報(bào)道，一些地方的彩票公益金使用混亂：有的趴在賬上睡大覺，有的淪為“小金庫”，有的被挪去蓋樓買車，有的挪作辦公經(jīng)費(fèi)，用于改善福利，甚至有的被貪污。這些亂象，使理應(yīng)“取之于民，用之于民”的彩票公益金，淪落為權(quán)力部門自肥的“唐僧肉”，不僅使福利及體育事業(yè)資助力度減小，也違背了“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，讓民眾質(zhì)疑彩票業(yè)的合法性。

彩票資金之所以使用亂象頻現(xiàn)，關(guān)鍵在于信息不公開、不透明，彩票管理部門權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督制約；彩票資金管理僅止于部門管理規(guī)章，沒有納入立法軌道，缺乏法律強(qiáng)制性，也使一些部門在公益金和發(fā)行費(fèi)使用上有恃無恐、無所顧忌。

顯然，要管好彩票資金，還要打好組合拳。一是實(shí)現(xiàn)彩票資金管理信息公開，對(duì)彩票發(fā)行費(fèi)具體執(zhí)行情況、公益金分配使用情況，由相關(guān)部門提供詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)公眾監(jiān)督，消除社會(huì)質(zhì)疑。二是大力引入社會(huì)監(jiān)督。這方面可向我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)習(xí)，對(duì)彩票發(fā)行采取公開招標(biāo)，把公益金投入及發(fā)行費(fèi)使用所有項(xiàng)目和全過程納入公示范圍，接受全社會(huì)監(jiān)督，不給違規(guī)和貪腐行為可乘之機(jī)。三是加大跨省、跨地區(qū)異地橫向交流檢查監(jiān)督力度，消除監(jiān)管中的地方保護(hù)主義和各種開綠燈搞人情監(jiān)管現(xiàn)象發(fā)生。四是及時(shí)將彩票資金管理納入法治軌道，用法律框架對(duì)資金分配和使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，使彩票資金管理有法可依。對(duì)涉嫌彩票資金弄虛作假行為的，除追求行政責(zé)任外，追究相應(yīng)法律責(zé)任；并對(duì)貪污挪用彩票資金的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，從嚴(yán)追究法律責(zé)任，增強(qiáng)彩票資金管理法治威懾力，鏟除彩票滋生腐敗的土壤，確保彩票資金管理始終運(yùn)行在健康軌道上。

□莫開偉