日前，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取了省人大法制委關(guān)于《江蘇省旅游條例（草案）》審議結(jié)果報(bào)告，針對(duì)游客頻頻投訴的旅游景區(qū)收費(fèi)只漲不降現(xiàn)象，草案首次明確，利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)的門票、游覽場(chǎng)所等另行收費(fèi)項(xiàng)目“已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)”。

這條規(guī)定，對(duì)準(zhǔn)了近年來備受公眾詬病的國內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)門票價(jià)格屢屢上漲、只漲不降的問題，意在引導(dǎo)景區(qū)回歸公益屬性，既讓更多人享受到“看得起的風(fēng)景”，同時(shí)也有利于促進(jìn)旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

景區(qū)門票漲價(jià)問題，近些年愈演愈烈，但相關(guān)部門的應(yīng)對(duì)措施并不多，仍舊以“三年不準(zhǔn)漲”“五年不準(zhǔn)漲”為主，可“限漲期”一過就成了“漲價(jià)期”，結(jié)果卻是景區(qū)票價(jià)只升不降，老百姓的旅游成本也是一路看漲?！督K省旅游條例（草案）》之所以受到關(guān)注，是因?yàn)樗谠瓉韲?yán)格控制漲價(jià)的基礎(chǔ)上，首次對(duì)景區(qū)提出了降價(jià)或取消收費(fèi)的要求。

按照草案的規(guī)定，一些景區(qū)今后不但不能漲價(jià)，滿足一定條件之后還應(yīng)該降價(jià)或免費(fèi)。條件有兩個(gè)：一是這些景區(qū)景點(diǎn)是利用公共資源建設(shè)的；二是已經(jīng)收回了投資成本。第一個(gè)條件不難滿足，因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)絕大多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)，尤其是那些知名景區(qū)，都是利用名山大川、自然景觀、人文古跡等公共資源建設(shè)的，真正屬于個(gè)人或組織投資建設(shè)打造的景區(qū)只占極少數(shù)。真正的難點(diǎn)在于第二個(gè)條件，也就是已經(jīng)收回當(dāng)初的投資成本。

理論上說，不管當(dāng)初的投資成本是多少，總有一個(gè)數(shù)目，一旦景區(qū)的經(jīng)營收入超過了投資成本，按照條例要求就“應(yīng)該”降低票價(jià)或免費(fèi)了，但問題是，一些景區(qū)景點(diǎn)似乎永遠(yuǎn)都收不回投資成本，因?yàn)樗麄円贿吔?jīng)營一邊投資建設(shè)，收入很難跟得上擴(kuò)建的步伐。加上外人看不透的景區(qū)管理、維護(hù)成本，景區(qū)似乎總能找到門票漲價(jià)的理由。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)“收回成本就降價(jià)或免費(fèi)”，就必須對(duì)景區(qū)的投資成本、管理成本、維護(hù)成本和一個(gè)階段內(nèi)的門票收入全部做到賬目清楚明白，讓人一目了然。只有這樣，上級(jí)部門和外界才能知道這個(gè)景區(qū)是否已經(jīng)收回了當(dāng)初的投資成本，現(xiàn)在正常的經(jīng)營和維護(hù)成本又是多少，存在多大的降價(jià)空間，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)行門票進(jìn)行調(diào)整。

可見，要真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)門票降價(jià)或免費(fèi)，相關(guān)部門還應(yīng)該推出配套措施，督促景區(qū)景點(diǎn)拿出一本收支的明白賬。唯有如此，《江蘇省旅游條例（草案）》的規(guī)定才不至于淪為空頭支票。