?? 國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)，明確提出試點(diǎn)小型汽車(chē)駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。在有條件的地方，試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車(chē)駕駛?cè)俗詫W(xué)直考，引發(fā)了強(qiáng)烈關(guān)注。

近年來(lái)，社會(huì)上關(guān)于允許自主申請(qǐng)駕考的呼聲日趨強(qiáng)烈，有關(guān)部門(mén)取消駕校強(qiáng)制培訓(xùn)，是順應(yīng)民意，積極轉(zhuǎn)變政府職能的又一體現(xiàn)。

從法理上講，對(duì)于公安交管部門(mén)而言，是否允許個(gè)人自行申請(qǐng)駕考，不是技術(shù)和安全問(wèn)題，也不是利益問(wèn)題，而是涉及是否依法行政、是否尊重公民基本權(quán)利的嚴(yán)肅的法律問(wèn)題。

想拿駕照必須先參加駕校培訓(xùn)，否則縱然你從親友那兒拜師學(xué)藝學(xué)得再好也白搭——這一直是我國(guó)申領(lǐng)駕照的一貫做法。駕校培訓(xùn)被認(rèn)為是申請(qǐng)駕駛證的強(qiáng)制前置要件，而貌似理直氣壯的駕校強(qiáng)制培訓(xùn)，實(shí)質(zhì)上涉嫌違反《行政許可法》的規(guī)定，違背依法行政的精神。

行政許可法明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織“不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)”。這部重要的行政法律明確無(wú)誤地對(duì)駕校強(qiáng)制培訓(xùn)制度說(shuō)不，駕校強(qiáng)制培訓(xùn)本身就是違法做法。況且，道路交通安全法只是規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，由交通主管部門(mén)對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理，并沒(méi)有禁止個(gè)人開(kāi)展駕駛培訓(xùn)。再看道路交通安全法實(shí)施條例，也只是規(guī)定符合國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的駕駛許可條件的人，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，沒(méi)有強(qiáng)制要求申請(qǐng)人先到駕校接受培訓(xùn)，然后考試。顯然，要求個(gè)人申請(qǐng)駕照必須通過(guò)駕?？荚?，于法無(wú)據(jù)，與依法行政的法治原則背道而馳。

駕校強(qiáng)制培訓(xùn)弊端多多，尤其是在客觀上為權(quán)力尋租提供了腐敗的土壤。駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)的社會(huì)化程度低和競(jìng)爭(zhēng)不充分，容易造成強(qiáng)勢(shì)的駕校供方市場(chǎng)，催生相當(dāng)程度的行業(yè)壟斷，駕校與車(chē)管所等主管機(jī)關(guān)之間，考生與教練和考官之間，都可能存在權(quán)力尋租的可能。

媒體曝光過(guò)的廣東湛江最大駕考受賄案令人觸目驚心，39名考官上繳紅包竟達(dá)2100萬(wàn)元。湛江市車(chē)管所原所長(zhǎng)梁志雄受賄22.46萬(wàn)元，獲刑10年。這折射出駕校強(qiáng)制培訓(xùn)的短板，也警示我們，推進(jìn)駕駛培訓(xùn)社會(huì)化和駕考陽(yáng)光化確有必要。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是反腐敗的殺手锏。具體到駕考領(lǐng)域，就是要把駕照許可的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里去，取消于法無(wú)據(jù)的駕校強(qiáng)制培訓(xùn)。

駕照自學(xué)直考自主預(yù)約考試，不但便民利民方便學(xué)員，還能提高駕校的教學(xué)質(zhì)量，提高駕照考試的廉潔度。目前深圳已經(jīng)在試行自主預(yù)約考試。根據(jù)深圳的做法，推行自主預(yù)約考試之后，學(xué)車(chē)人只要到駕校把基礎(chǔ)學(xué)好，其他方面就可以不再到駕校學(xué)，而是可以自己再尋找不要錢(qián)的學(xué)車(chē)地方。這樣，駕校就會(huì)有危機(jī)感，倒逼駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)也能堵住駕考的腐敗問(wèn)題。

政府一直在大力提倡依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)進(jìn)行行政管理。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從簡(jiǎn)政放權(quán)和依法行政的高度，盡快取締駕校強(qiáng)制培訓(xùn)的做法，全面放開(kāi)個(gè)人自行申請(qǐng)駕考，積極推廣自學(xué)直考駕照，善待和維護(hù)公民自學(xué)考駕照的權(quán)利。

依法行政從來(lái)就不是一句空洞的口號(hào)，而是要將一切行政行為放在權(quán)力和權(quán)利的天平上進(jìn)行檢驗(yàn)。具體到駕考問(wèn)題上，依法行政的精神就是要把駕校強(qiáng)制培訓(xùn)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把自學(xué)直考駕照的權(quán)利放出權(quán)力的籠子。期望有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快全面推行駕照自學(xué)直考自主預(yù)約考試，將公民自學(xué)自考駕照的權(quán)利真正落到實(shí)處。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）