21日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議召開，審議了人口與計劃生育法修正案草案、反恐怖主義法草案、反家庭暴力法草案、國家勛章和國家榮譽稱號法草案、教育法律一攬子修正案草案等，再加上司法考試制度改革的消息，一系列政策法規(guī)引起廣泛關(guān)注。

備受社會關(guān)注的人口與計劃生育法修正案草案21日提交第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。修正案擬于2016年1月1日起施行，這意味著如獲通過，“全面二孩”元旦開始即可實施。

“全面二孩”政策的實施，是應(yīng)對社會老齡化、增加勞動力供給，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必要之舉。1982年，計劃生育政策作為基本國策被提出，提倡一對夫妻只生一個孩子，有其歷史背景和合理性，可是，近年來，隨著人口老齡化和勞動力短缺問題的出現(xiàn)，對計生政策進(jìn)行調(diào)整的呼聲也日益高漲。2013年，單獨二孩政策的出臺，僅僅兩年后，全面二孩就進(jìn)入立法程序。可以說，從“只生一個好”到“單獨二孩”，再到“全面二孩”，中國的人口政策調(diào)整這幾年走上了快車道。通過修法來對我國的人口政策進(jìn)行調(diào)整，這不僅體現(xiàn)出了時代的進(jìn)步，也是對公眾呼聲的及時回應(yīng)。

可是，也要看到，目前公眾生育意愿已有所不足。單獨二孩政策實施一年間，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。日前，中國青年報進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，受訪者中僅46.2%會考慮生二孩，而71.4%的受訪者認(rèn)為生二孩會對職業(yè)女性的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。86.6%受訪者認(rèn)為，完善社會福利才能讓年輕人安心生二孩。對于國家而言，人口政策的調(diào)整是事關(guān)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，可是對每一個具體的家庭而言，生還是不生，卻有許多現(xiàn)實的考量。計生政策實施多年，優(yōu)生優(yōu)育觀念深入人心，養(yǎng)育孩子早就進(jìn)入了精細(xì)化模式中，添丁早已不是添雙筷子那么簡單。迎接“二孩時代”的到來，要讓人們打消顧慮，能生、想生、敢生，需要各種配套政策的支持。

首先，迎接“二孩時代”需要化解公共服務(wù)供給不足的矛盾。目前，托兒所、幼兒園數(shù)量不足的矛盾就已經(jīng)非常突出，有的地方入托難入園難，甚至難過上大學(xué)，而兒童醫(yī)院與兒科醫(yī)生的不足，也讓孩子看病難的問題一直得不到有效解決。隨著全面二孩的放開，教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給不足的矛盾將會更加突出，需要有關(guān)部門及早布局，優(yōu)化補足。

其次，迎接“二孩時代”需落實各項生育保障政策，為符合政策的家庭減負(fù)。生育政策的調(diào)整如果缺乏相關(guān)支持性政策，就很難達(dá)到效果。延長長假、減免個稅、二孩津貼、關(guān)愛高齡產(chǎn)婦等內(nèi)容在政策醞釀過程中一直備受關(guān)注。此次人口與計劃生育法修正案草案中明確提出，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。在各地制度的具體實施辦法中，如何確保權(quán)利落到實處，不讓女性因為二孩而在求職就業(yè)方面遭遇歧視，不讓養(yǎng)不起成為無奈，也是保障生育權(quán)利能夠落到實處的關(guān)鍵。

再次，“二孩時代”來臨，還需完善對計劃生育家庭的幫扶政策。“全面二孩”政策實施后，計劃生育政策仍然是基本國策，對于之前響應(yīng)國家號召的獨生子女家庭，國家應(yīng)該加大救濟與幫扶的力度。這幾年，失獨家庭漸漸走進(jìn)人們的視野，其苦痛令人嘆息。對于獨生女子家庭，在就業(yè)、救濟等方面給予優(yōu)待，亦是保證公平的應(yīng)有之舉。

迎接“二孩時代”，不僅僅是法律與政策的調(diào)整，更需要社會管理與公共服務(wù)能力的全方位提升，方能讓政策紅利惠及每一個人。