【財(cái)政壓力越大，財(cái)政增收手段就越是要規(guī)范，特別是為了減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，絕不能把財(cái)政增收的希望寄托在加大罰款力度上，絕不能指望通過多收罰款、快收罰款，來緩解財(cái)政收入減少之困?！?/p>

一次性預(yù)收2016年的“垃圾費(fèi)”和“占道罰款費(fèi)”，收費(fèi)票據(jù)上顯示的批次卻是2013年，而且票據(jù)上沒有收款人姓名和日期。據(jù)《大河報(bào)》報(bào)道，這種預(yù)收罰款的方式和“糊涂”票據(jù)，讓河南周口市鄲城縣的許多貨運(yùn)三輪車主一頭霧水，“不知道他們的依據(jù)是什么，反正不交錢就要扣車。垃圾費(fèi)和罰款怎么能預(yù)收呢？城管局咋‘推測(cè)’出我未來一年違規(guī)占道的具體情況呢？”

我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法等法律法規(guī)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的服務(wù)性收費(fèi)或罰款，必須要有服務(wù)行為或當(dāng)事人違規(guī)違法行為存在的事實(shí)，以及合法、正規(guī)的收費(fèi)或罰款票據(jù)。也就是說，城管部門向貨運(yùn)三輪車主收取“垃圾（處理）費(fèi)”，必須要有車主制造垃圾的事實(shí)，處以“占道罰款”，必須要有車主占道經(jīng)營(yíng)的事實(shí)發(fā)生，并且開具正式、規(guī)范的收費(fèi)或罰款票據(jù)。在2015年底，三輪車主在2016年制造垃圾、占道經(jīng)營(yíng)的“事實(shí)”并未發(fā)生，周口市鄲城縣城管部門就提前向他們收取“垃圾費(fèi)”和“占道罰款費(fèi)”，而且出具的是早已“過期”的票據(jù)，屬于典型的亂收費(fèi)、亂罰款。

退一步講，即便城管部門沒有提前收費(fèi)罰款，而是像往年那樣一次性收取本年度的“垃圾費(fèi)”和“占道罰款費(fèi)”，并且出具了有效期內(nèi)的票據(jù)，他們的收費(fèi)罰款就合理合法了么？未必。當(dāng)?shù)爻枪芫直O(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)每輛三輪車每年收取“垃圾費(fèi)”和“占道罰款費(fèi)”1000元，收費(fèi)依據(jù)是《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》32條第2款。經(jīng)查，該負(fù)責(zé)人說的這一款規(guī)定是：擅自在街道兩側(cè)和其他公共場(chǎng)所臨時(shí)堆放物料、擺攤設(shè)點(diǎn)，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)置商亭等其他設(shè)施，影響市容的，責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以罰款。

按照這個(gè)規(guī)定，對(duì)于三輪車主制造垃圾或違規(guī)占道，城管部門可以責(zé)令其停止違法行為、依法驅(qū)離或處以罰款。但是，城管部門的執(zhí)法行為，針對(duì)的是三輪車主具體的、一次性違法行為，三輪車主違法一次，城管部門就應(yīng)當(dāng)處罰一次，通過嚴(yán)格執(zhí)法和處罰，達(dá)到最大限度制止和杜絕違法行為的目的。而實(shí)際情況是，城管部門一次性向三輪車主收取“垃圾費(fèi)”和“占道罰款費(fèi)”，每車每年收取1000元——原本應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的、一次性違法行為，卻變成了針對(duì)抽象的、“打包式”的違法行為，原本是為了制止、處罰違法行為，卻變成了向違法行為人收取“保護(hù)費(fèi)”，違法行為人繳納“保護(hù)費(fèi)”后，就可以買來一年時(shí)間內(nèi)“合法”地制造垃圾和占道經(jīng)營(yíng)的資格。如此這般的執(zhí)法行為和收費(fèi)罰款，已經(jīng)完全背離了城管部門的法定職能，而異化成為不折不扣的違法行政。

通過一次性收取“垃圾費(fèi)”和“占道罰款費(fèi)”，向三輪車主出售為期一年的制造垃圾和違規(guī)占道的“經(jīng)營(yíng)權(quán)”，已是十分錯(cuò)誤的做法。在此基礎(chǔ)上，試圖一次性向三輪車主收取兩項(xiàng)費(fèi)用，提前出售為期一年的制造垃圾和違規(guī)占道“經(jīng)營(yíng)權(quán)”，無疑是錯(cuò)上加錯(cuò)的違法行為。對(duì)此，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；三輪車主也可以依法提出控告、提起行政復(fù)議或行政訴訟，有理有利地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

周口市鄲城縣城管部門向貨運(yùn)三輪車主“預(yù)收罰款”，可謂匪夷所思的極端之舉，但在全國(guó)范圍內(nèi)未必是孤例。經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行條件下，一些地方財(cái)政收入增幅大減，有的地方財(cái)政收入增幅甚至降為負(fù)數(shù)。財(cái)政壓力越大，財(cái)政增收手段就越是要規(guī)范，特別是為了減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，絕不能把財(cái)政增收的希望寄托在加大罰款力度上，絕不能指望通過多收罰款、快收罰款，來緩解財(cái)政收入減少之困?！邦A(yù)收罰款”之類的荒唐故事，再也不能繼續(xù)下去了。