近日，《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，提出關(guān)于“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”及“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”等要求。

《若干意見》一公布，便引發(fā)廣泛熱議，有人提出不同看法，表達對業(yè)主權(quán)益、物業(yè)管理及安全配套設(shè)施的擔憂。但在筆者看來，這項城市規(guī)劃建設(shè)政策將推動我國城市管理轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)、保守管理方式向開放、創(chuàng)新管理模式轉(zhuǎn)變，也將為我國城市發(fā)展賦予更多輻射功能。

從我國城市發(fā)展現(xiàn)狀看，封閉城市小區(qū)帶來了不少社會弊端。首先，阻礙了人們生活中正常交流與協(xié)作，制約了包容、開放社會心態(tài)的形成，不適應建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的需要；其次，各城市小區(qū)畫地為牢、相互封閉，無法形成公共資源使用最大化、節(jié)約化及公共福利享受普惠化，尤其加劇了不同小區(qū)之間的思想文化分割及等級分化；再次，封閉小區(qū)給城市公共交通及其他方面建設(shè)都帶來了障礙，影響了城市發(fā)展活力和開發(fā)潛力，尤其不利于城市多功能輻射，不利于消除各種“城市病”。

因此，實行城市發(fā)展街區(qū)制、消除封閉發(fā)展模式，既是適應我國未來城市功能競爭的需要，也是提升城市輻射效能的迫切需求。而且，這種城市發(fā)展思路對提高城市社區(qū)建設(shè)資源使用率、增強社區(qū)文化生活交流、美化城市生活環(huán)境、打破我國城市小區(qū)建設(shè)“小而全”“小而散”的發(fā)展格局等能起到重要作用，尤其能為社區(qū)居民提供更高效、多功能的社會服務。從世界范圍看，開放式小區(qū)建設(shè)在國外已有成功先例。在一些國家，不僅高校全部實現(xiàn)了沒有圍墻的開放式管理，大部分小區(qū)也基本沒有圍墻。

當然，實施這一城市建設(shè)戰(zhàn)略，還有不少準備工作要做，比如城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范與整個城市街區(qū)設(shè)計規(guī)范要同步推進，引導城市居民認同開放式小區(qū)管理理念。同時，要充分尊重業(yè)主的權(quán)益，對原有小區(qū)建設(shè)由業(yè)主出資的應給予相應補償；要對物業(yè)管理進行升級，搞好治安配套設(shè)施建設(shè)，消除居民對開放式小區(qū)安全問題的擔憂。更重要的是，開放式小區(qū)建設(shè)意味著很多社會管理職能重新回歸政府，政府部門需要在治安管理、鄰里糾紛等社會治理方面投入更多的人力、物力、財力，切實承擔起城市管理轉(zhuǎn)型之責。

（莫開偉）