在2月27日舉行的中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會上，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟表示，目前我國的社保費率超過了40%，明顯高出發(fā)達(dá)國家，建議迅速降低五險一金費率，主要是養(yǎng)老保險，在十年之內(nèi)要下降一半，單位繳費從現(xiàn)在的20%降到10%。

降低社保費率勢在必行

社保費率過高，已成為企業(yè)負(fù)擔(dān)難以跨越的一條坎，也成為制約企業(yè)競爭力提升的一大障礙。但是，事實又充分說明，降低社保費率并不是一件容易的事。尤其是養(yǎng)老保險費率，更是牽一發(fā)而動全身。搞不好，會造成養(yǎng)老保險收支矛盾爆發(fā)，引發(fā)嚴(yán)重的社會不穩(wěn)定。

眾所周知，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，養(yǎng)老保險一直是以提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為主要目標(biāo)的，幾乎每年都在提高標(biāo)準(zhǔn)，以此增加退休人員的收入待遇，讓退休人員共享改革開放成果，讓退休人員不出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。而為了滿足養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的需要，有關(guān)方面也就不停地在提高養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)上做文章，通過養(yǎng)老保險收費標(biāo)準(zhǔn)的提高滿足養(yǎng)老保險基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的需要。短期內(nèi)還能基本滿足，而隨著企業(yè)離退休人員的不斷增多，養(yǎng)老保險的收支矛盾也越來越突出了，很多地方甚至出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，收支缺口越來越大。

造成養(yǎng)老保險收支矛盾日趨激烈的原因，除了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、發(fā)放人員不斷增多之外，另一個十分重要的原因，就是養(yǎng)老保險的歷史遺留問題多、負(fù)擔(dān)重。因為，長期以來，一直沒有能夠形成規(guī)范、有序、可持續(xù)的養(yǎng)老保險繳費機制，特別是國企改革全面啟動前的這些年，很多企業(yè)都沒有按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，也沒有繳納其他方面的保險。所以，當(dāng)全面啟動社會保障制度、不斷提高養(yǎng)老保險發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)后，收支矛盾也就不可避免地加劇了，收支缺口也越來越大，甚至有分析認(rèn)為，未來一段時間，中國的養(yǎng)老保險收支缺口將高達(dá)18萬億。

到底收支缺口會有多大，目前并沒有一個完全統(tǒng)一的口徑。但有一點可以肯定，那就是按照目前的征繳機制和收入來源，養(yǎng)老保險出現(xiàn)收支缺口是無法改變的事實，且會缺口越來越大、矛盾越來越尖銳。更重要的是，過高的養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)對企業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅，企業(yè)繳納社會保險的能力越來越弱。一旦企業(yè)出現(xiàn)問題，別說養(yǎng)老保險，就是就業(yè)也會出現(xiàn)問題。降低社保費、特別是養(yǎng)老保險收費標(biāo)準(zhǔn)，確實已經(jīng)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須邁過的一次坎。

那么，如何才能邁過這道坎，且不出現(xiàn)任何不穩(wěn)定現(xiàn)象呢？筆者認(rèn)為，可從短期、中期和長期三個層面、三條途徑入手，解決社會保險的費率過高以及社會保險的發(fā)放問題，避免因費率降低而出現(xiàn)社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。

近期：實現(xiàn)養(yǎng)老保險并軌

從短期來看，就是盡快將機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險并軌。并軌的目的，除了解決養(yǎng)老保險、社會保險制度的公平問題之外，另一個重要目的，就是化解養(yǎng)老保險的收支矛盾，避免在短時間內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，切不可因為養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象而影響社會穩(wěn)定。

很顯然，機關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)并軌，會給地方財政帶來巨大壓力。而且，目前地方政府也是負(fù)債累累。但是，不管地方政府債務(wù)有多重，養(yǎng)老保險并軌都是不可改變的事實，都必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。也只有這樣，才能有效化解養(yǎng)老保險基金的收支矛盾，才能為化解眼前的收支矛盾提供有效支撐。至于有些地方財政實力過弱，中央財政可以通過轉(zhuǎn)移支付支持一部分，其他部分地方從土地收入、財政存量資金、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)變現(xiàn)、地方國有企業(yè)上繳的紅利等方面予以解決。同時，對有的險種，如工傷保險等，可以適當(dāng)降低費率或劃轉(zhuǎn)一部分到養(yǎng)老保險，以擴大養(yǎng)老保險的收入渠道，為降低養(yǎng)老保險費率創(chuàng)造條件。

中期：劃轉(zhuǎn)國企改革增值收益

從中期來看，國企改革的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面收入的劃轉(zhuǎn)，也是化解社會保險收入矛盾非常重要的方面。必須注意，從上世紀(jì)90年代開始的國企改革，實質(zhì)是錯過了補充養(yǎng)老保險基金、增加養(yǎng)老保險收入的最佳時期。因為，國有企業(yè)的資產(chǎn)、尤其是土地資產(chǎn)，都是廣大員工的勞動成果積累下來的。但是，在改革過程中，卻全部低價轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營者、戰(zhàn)略投資者、接盤者。特別是土地，大多成為暴富的一種手段。如果在改革過程中，將土地的增值收益（包括改制以后的土地增值收益，都在改革時的轉(zhuǎn)讓文件上做好約定）按照一定比例上繳社會保險基金，就能夠有效彌補社會保險基金的不足，養(yǎng)老保險基金的缺口就不會這么大。所以，在以后的國企改革中，不管是股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益還是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，以及今后土地二次轉(zhuǎn)讓時的收益，都必須按照規(guī)定繳納社會保險基金。原則上，上繳比例為轉(zhuǎn)讓收益的10%~30%。這樣一來，可以增加很多社會保險收入。

長期：加大社保制度改革力度

從長期看，關(guān)鍵在兩個方面：一是加大社會保障制度的改革力度，建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，以擴大養(yǎng)老保險征收范圍、增加養(yǎng)老保險繳納基數(shù)，滿足養(yǎng)老保險的發(fā)放需要；另一方面，推行延遲退休制度，增加養(yǎng)老保險的繳納人群，減輕養(yǎng)老保險發(fā)放壓力。必要時，還可以對資本市場的大股東、控股股東的套現(xiàn)收入按一定標(biāo)準(zhǔn)征收社會保險費。這也是公平社會財富分配、更好地控制財富流失的重要手段。要知道，資本市場大股東、控股股東的套現(xiàn)，已經(jīng)成為一種很不正常的現(xiàn)象，對中小投資者的傷害也十分嚴(yán)重。如果大股東的套現(xiàn)收入是用于企業(yè)再投資、購買先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)研究和開發(fā)的，還可以通過政策予以扶持，形成該扶持的扶持、該約束的約束、該貢獻(xiàn)的貢獻(xiàn)的良好機制。

在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)各項措施和途徑取得的社會保險收入，積極穩(wěn)妥地做好社會保險費、尤其是養(yǎng)老保險費征收標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)工作，在5~10年內(nèi)，社會保險費的征收標(biāo)準(zhǔn)能夠下調(diào)10~15個百分點，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。因為，未來幾年，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的快速發(fā)展期，社會保險費的繳納基數(shù)會不斷擴大的，也是能夠為社會保險費費率的降低提供有效的保證的。

總之，養(yǎng)老保險費征收標(biāo)準(zhǔn)必須降低、費率必須下調(diào)，前提是，不能給社會保險費、尤其是養(yǎng)老保險基金的繳發(fā)帶來沖擊。