國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上就是國家治理法治化。而法治并不是一般的規(guī)則之治,它是憲法之治,因而法治狀態(tài)的最高表現(xiàn)就是憲法至上,因此以憲法為基礎(chǔ)來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就是中國國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化過程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。與此同時,憲法對治理現(xiàn)代化也具有核心作用。首先,憲法能夠為國家治理現(xiàn)代化提供價值引領(lǐng)。第二,憲法能為國家治理體系提供制度依據(jù)。治理體系本身就是制度體系。而憲法全面規(guī)定了國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的基本制度。這些制度構(gòu)成國家治理體系中最重要、最核心的制度形式和制度載體。另外,國家的具體制度、具體機(jī)制,也要以憲法規(guī)定的基本制度為框架、為指導(dǎo)、為依據(jù)。因此,是憲法統(tǒng)領(lǐng)治理體系,并且使具體的國家制度協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。第三,國家治理能力本質(zhì)上是制度執(zhí)行能力,憲法能夠為國家治理能力提供合法性淵源和有效性支撐。所以,憲法在國家治理現(xiàn)代化過程中憲法既具有基礎(chǔ)性、核心性地位。

盡管國家治理現(xiàn)代化要求國家治理法治化,但是國家治理的現(xiàn)代化并不等于國家治理的西方化。在這樣一個過程中,我國的國家治理必須走中國特色社會主義道路。而我國憲法以國家根本法的形式對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度,中國特色社會主義理論體系作了非常全面而明確的確認(rèn)。因此,我國國家治理現(xiàn)代化必須以中國特色社會主義憲法為基礎(chǔ),并且凸顯國家治理的中國特色。具體表現(xiàn)在:第一,以中國特色社會主義憲法為基礎(chǔ),凸顯我國國家治理的經(jīng)濟(jì)特色。我國憲法規(guī)定了生產(chǎn)資料的社會主義公有制和社會主義市場經(jīng)濟(jì),而我國國家治理的經(jīng)濟(jì)特色就集中表現(xiàn)在社會主義制度優(yōu)越性和市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的有機(jī)結(jié)合,并因此而極大地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。第二,以中國特色社會主義憲法為基礎(chǔ),凸顯我國國家治理的政治特色。我國憲法規(guī)定了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾性自治制度。這些制度都統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)于人民當(dāng)家作主的目的,落實于依法治國的實踐。第三,以中國特色社會主義憲法為基礎(chǔ),凸顯我國國家治理的文化特色。我國憲法與社會主義核心價值體系高度耦合,具有優(yōu)秀的文化基因和獨特的文化標(biāo)識。我國國家治理的文化特色就是要堅守我們的價值體系,堅守我們的核心價值觀,用共同的價值信念和理想目標(biāo)凝聚社會力量,提升廣大民眾的歸屬感和向心力。第四,以中國特色社會主義憲法為基礎(chǔ),凸顯我國國家治理的社會與生態(tài)特色。國家治理的社會特色,就是要以保障和改善民生為重點,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,推動社會主義和諧社會建設(shè)；國家治理中的生態(tài)特色,就是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然的和諧統(tǒng)一。

充分發(fā)揮中國特色社會主義憲法在我國國家治理現(xiàn)代化中的作用。首先要落實憲法價值,為國家治理現(xiàn)代化提供方向指引。一是以憲法的民主價值為指引,要求在國家治理現(xiàn)代化中改變以單一主體式、運(yùn)動式、命令式為主要特征的管理方式,推動治理方式民主化。二是以憲法的人權(quán)價值為指引,要求在國家治理現(xiàn)代化中以人為中心,以實現(xiàn)人的自由、人的尊嚴(yán)、人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)。三是以憲法的自由價值為指引,要求在國家治理現(xiàn)代化中充分激發(fā)市場活力,營造寬松的社會環(huán)境,給予地方適度的自主權(quán)。四是以憲法的平等價值為指引,要求在國家治理現(xiàn)代化中處理好治理主體間的相互關(guān)系。五是以憲法的秩序價值為指引,要求在國家治理現(xiàn)代化中處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

其次要完善憲法制度,為國家治理體系提供有力支撐。一是在市場治理領(lǐng)域,需要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革,處理好政府與市場,政府和社會的關(guān)系,堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。二是在政府治理領(lǐng)域,需要通過深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu),構(gòu)建整體型、協(xié)作型政府治理機(jī)制。三是在社會治理領(lǐng)域,需要通過創(chuàng)新社會治理機(jī)制,改進(jìn)社會治理方式,提高社會治理水平。

第三要培養(yǎng)憲法思維,有效提升國家治理能力。由于國家治理能力以提高黨的執(zhí)政能力為核心,因此,中國共產(chǎn)黨樹立憲法思維,運(yùn)用憲法思維執(zhí)政,就成為國家治理能力整體提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

總之,憲法在國家治理現(xiàn)代化過程中的地位及作用,毫無疑問是基礎(chǔ)、是核心。然而,到底應(yīng)該怎樣才能充分發(fā)揮出來,的確有很多理論和實踐問題需要研究,特別是在體制和機(jī)制創(chuàng)新方面需要我們大力探索。

(作者系武漢大學(xué)副校長,教授、博士生導(dǎo)師）