【光明論 專家學者話兩會】

　　作者：復旦大學經(jīng)濟學院副教授、復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長 尹晨

2016年3月4日下午，習近平同志看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員并參加了聯(lián)組討論。習近平同志強調，各地各部門要細化量化政策措施，制定相關配套舉措，使有關鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策落地落細落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。習近平同志的講話獲得了參會企業(yè)家委員的一致認同，同時也為推進下一階段供給側結構改革的政策制定和落實提出了要求。供給側改革的系列政策從研究、制定到落實、評估，都要讓企業(yè)增強獲得感。

首先，政策的研究和制定要避免單靠政府部門和少數(shù)專家“閉門造車”式的方式；要開門定政策，要增強政策制定的實際問題解決導向和企業(yè)用戶體驗導向。這就需要進行廣泛而深入的調研，充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公眾的意見和建議，使得政策更加貼近需求、切中要害?？梢苑中袠I(yè)，由相關政府部門、行業(yè)協(xié)會和代表性企業(yè)組成若干親商小組，幫助政府制定和完善相關政策。轉變政策制定的導向和方式，也能提高政策制定的科學性，避免出現(xiàn)“雷人”政策出臺影響政府公信力的情況。

其次，鼓勵、支持和引導性的政策要動真格、講效率。供給側改革的重要任務之一，也是實體經(jīng)濟企業(yè)最迫切的需求之一，就是降低成本。因此，財稅政策要動真格，不能扭扭捏捏，不能隔靴搔癢，要切實通過合理下調稅率、有序調整稅種結構、規(guī)范稅收征管、推進和完善結構性稅收減免來有效降低企業(yè)的稅收負擔。財稅政策調整要充分認識到功能性財政的重要性，認識到只有切實提高企業(yè)活力和效益，財政實力才能可持續(xù)增長的道理。

各項支持性政策也要講效率，不能撒胡椒面，不能大水漫灌。一方面要用鼓勵和引導性政策支持新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展，另一方面利用緊縮的財稅和信貸政策以及就業(yè)穩(wěn)定基金等推進去產(chǎn)能工作，斬釘截鐵的處置僵尸企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、新老交替。

第三，要以“一抓到底”的態(tài)度和“解剖麻雀”的方式，解決政策落地難的問題。“再好的政策落地難”是調研中企業(yè)反映最多的問題之一。政策落地難的障礙主要體現(xiàn)在幾個方面：一是存在政府部門的“蜂窩煤”現(xiàn)象，部門內(nèi)部能“一竿子到底”，但部門間溝通協(xié)調困難，使得涉及多部門的政策在落地中互相鉗制、互相扯皮的現(xiàn)象比較普遍。二是現(xiàn)行法律法規(guī)政策調整不同步，一些政策變化了，但與之相關的其他法規(guī)還沒有調整，容易出現(xiàn)“大門開放，小門仍關閉”的現(xiàn)象。三是政府職能轉變、公務員素質提高和服務理念的轉變?nèi)孕柽M一步推進。

上述障礙已經(jīng)存在了比較長的時間了，不克服以上的障礙“空談”只會繼續(xù)“誤國”。上海自貿(mào)試驗區(qū)提供了一些經(jīng)驗。一是推進政府機構改革，比如將原先與市場監(jiān)管相關的工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局和質量技術監(jiān)督局“三合一”，整合設立“市場監(jiān)督管理局”，實現(xiàn)一個窗口受理、一支隊伍執(zhí)法的服務和監(jiān)管新模式；二是解剖生物醫(yī)藥行業(yè)這只“麻雀”，深入調研和分析是哪些因素阻礙了自貿(mào)試驗區(qū)政策在生物醫(yī)藥行業(yè)的落地，集體辦公、現(xiàn)場辦公，解決關鍵環(huán)節(jié)的“腸梗阻”，取得經(jīng)驗后再向其他行業(yè)復制和推廣。

第四，要形成鼓勵做事和擔當?shù)姆諊?/strong>習近平同志以“親”和“清”說明了新型政商關系，對領導干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，幫助解決實際困難，“清”就是清白純潔，不搞權錢交易。對于切實履行“親”“清”關系，勇于改革、敢于擔當?shù)母刹恳Ｗo和鼓勵，要大力推進中央全面深化改革領導小組第二十一次會議提出的“既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚”。