【中國是時候轉(zhuǎn)向綜合個人所得稅體系了。個稅收入對提高國家財(cái)政收入作用不大，但對調(diào)節(jié)居民收入分配卻有重要意義。盡管具體情況復(fù)雜，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加快個人所得稅體系的轉(zhuǎn)向步伐，推動建立公平稅制，努力促使社會財(cái)富公平分配?！?/p>

3月7日上午，十二屆全國人大四次會議舉行記者會，財(cái)政部部長樓繼偉就財(cái)政工作和財(cái)稅改革相關(guān)問題回答記者提問。樓繼偉表示，簡單地提高起征點(diǎn)是不公平的，中國將轉(zhuǎn)向綜合個人所得稅體系，個稅改革方案已提交國務(wù)院，按照全國人大立法的規(guī)劃和國務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立，逐漸使之完善。（相關(guān)報(bào)道見3月8日《北京青年報(bào)》）

我國在2011年將個人所得稅免征額自2000元調(diào)至3500元，之后，個稅起征點(diǎn)就一直處于“凍結(jié)”狀態(tài)。近年來，隨著物價(jià)水平不斷升高，不時有政協(xié)委員、人大代表建議提高個稅起征點(diǎn)。在今年兩會上，提高起征點(diǎn)的話題再次引起輿論關(guān)注。昨天樓繼偉部長的講話，提醒公眾應(yīng)該改變對個稅改革的預(yù)期——單純提高起征點(diǎn)不再是行動方向，大家的思維方式應(yīng)該變一變了。

包括2011年在內(nèi)，我國個稅起征點(diǎn)自1980年確定為800元后，一共歷經(jīng)了三次調(diào)整，2006年從800元提高到1600元，2008年從1600元提高到2000元。個稅起征點(diǎn)調(diào)整持續(xù)時間長、影響范圍廣，這也導(dǎo)致社會各界對這一調(diào)整措施產(chǎn)生了“依賴性”，仿佛提高起征點(diǎn)是縮小貧富差距及減輕民生負(fù)擔(dān)的“特效藥”。其實(shí)，在經(jīng)過多次調(diào)整后，提高個稅起征點(diǎn)對社會生活的積極作用已經(jīng)越來越小。如果將個稅起征點(diǎn)上調(diào)至5000元，相當(dāng)一部分納稅者每個月只能省下十幾元錢，也就是說，目前這種調(diào)整方式已無法起到調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的作用了。

提高個稅起征點(diǎn)似乎提到了“頭”，這種現(xiàn)象從某種角度也說明，現(xiàn)行個稅制度也已走到了頭。我國目前執(zhí)行的是分類個人所得稅制，即對納稅人的各項(xiàng)收入進(jìn)行分類，采取“分別征收、各個清繳”的征管方式。目前個人所得稅征稅項(xiàng)目共設(shè)有11個，包括工資薪金所得、稿酬所得、利息、股息所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等。然而，由于長期以來個人所得額底數(shù)不清且征收不力，最需要調(diào)整的資本所得調(diào)節(jié)不到位，最終導(dǎo)致工薪階層所得成為個稅主要調(diào)節(jié)對象，個人所得稅幾乎淪為“工薪稅”。

中國是時候轉(zhuǎn)向綜合個人所得稅體系了，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，才是解決當(dāng)前問題的根本之道。綜合稅制是指對納稅人在一定時期，通常為一年內(nèi)取得的各項(xiàng)所得，不分其來源渠道綜合計(jì)算征收所得稅。采用綜合稅制可以防止某些人將個人收入化整為零進(jìn)而偷逃稅款，同時也更能體現(xiàn)稅收公平的原則。同時，這一稅收體系可以充分考慮人們的負(fù)債，如房貸等，以及教育和撫養(yǎng)子女費(fèi)用等支出情況，家庭生活成本高企的納稅人可實(shí)現(xiàn)減稅。

財(cái)稅改革的前景是光明的，但具體操作過程中的復(fù)雜性，導(dǎo)致有關(guān)改革一拖再拖。實(shí)行綜合稅制需要納稅人在規(guī)定期限內(nèi)自行申報(bào)、自行完稅，這就要求征收管理制度比較完善，納稅人納稅意識較強(qiáng)，否則征管方面就會漏洞百出。目前實(shí)施綜合稅制存在的困難還包括，我國個人信息系統(tǒng)建設(shè)不健全，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難全面掌握個人收入狀況；個人誠信評價(jià)體系的推廣不夠，對欠稅不法行為的威懾力有限等。

早在1995年，我國就提出了建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的目標(biāo)，“十二五”期間也提出了相關(guān)改革要求，但時至今日，個稅征收方式依舊如故，改革進(jìn)展乏力。個稅收入對提高國家財(cái)政收入作用不大，但對調(diào)節(jié)居民收入分配卻有重要意義。盡管具體情況復(fù)雜，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加快個人所得稅體系的轉(zhuǎn)向步伐，推動建立公平稅制，努力促使社會財(cái)富公平分配。

本報(bào)評論員 樊大彧