王新亞

審議《中華人民共和國慈善法（草案）》，是今年全國兩會的重要內(nèi)容之一。自2005年民政部提出慈善法立法建議以來，慈善法已經(jīng)在立法道路上走過了十年多歷程，如今終于迎來了“過會”的重要節(jié)點(diǎn)，這是一個值得全社會為之振奮的好消息。對于中國慈善事業(yè)的發(fā)展而言，更是一個重要的里程碑。

慈善，本是一種無私的個體自發(fā)行為，任何時代都有其存在，但在現(xiàn)代社會治理中，慈善被視為社會保障體系的必要補(bǔ)充，具有重要的社會支撐功能。那么，為實(shí)現(xiàn)慈善的社會功能，就必須將其納入法治軌道，如此才能最大程度地激發(fā)其發(fā)展?jié)摿ΑＪ聦?shí)上，今日中國慈善事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)受到極大制約，法治建設(shè)的相對滯后是重要因素。

據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告(2015)》統(tǒng)計(jì)，中國慈善領(lǐng)域的年募捐額已超千億元人民幣。而當(dāng)前包括登記注冊的慈善組織、民間慈善組織和自發(fā)募捐的個人在內(nèi)，各類募捐主體達(dá)千萬級別——這就是當(dāng)今中國慈善的發(fā)展規(guī)模。和數(shù)年前相比，這一規(guī)?？胺Q“井噴”。但是，要想到我們是一個擁有10多億人口、年GDP達(dá)60多萬億元同時又有著悠久慈善文化傳統(tǒng)的國家，中國慈善事業(yè)的社會參與度及發(fā)展規(guī)模顯然還有巨大的潛力可挖。回顧近年來慈善事業(yè)的發(fā)展不難看出，人們一方面越來越慷慨地投入慈善事業(yè)，另一方面對慈善事業(yè)缺乏法治規(guī)范的怨氣也越來越大：一些慈善組織缺乏公信力、善款使用不公開透明、公益捐贈缺乏必要回饋……直到最近，“剩余善款如何退回”仍然是社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。顯然，慈善事業(yè)必須盡早納入法治軌道規(guī)范發(fā)展，這已成為社會共識。慈善法的立法，是近些年來社會參與度最高的立法個案，本身就說明了中國慈善事業(yè)的發(fā)展熱度以及對法治的渴求程度。

未來慈善法一旦通過，將是填補(bǔ)空白之舉，無疑能夠極大地推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，一部法律不可能解決中國慈善領(lǐng)域的所有問題。作為一部全新的法律，其涵蓋面、現(xiàn)實(shí)操作性都可能存在這樣那樣的不足。畢竟，“依法治善”對于中國來說還是新生事物，要求一開始就達(dá)到盡善盡美是不切實(shí)際的愿望。另一方面，中國的慈善事業(yè)正在蓬勃發(fā)展之中，它還將不斷地向法治建設(shè)提出新問題，求解新答案，二者的良性互動方興未艾。從這個意義上講，慈善法的立法，對于中國慈善事業(yè)的法治化進(jìn)程而言不是終點(diǎn)，而是一個良好的起點(diǎn)。