李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。而在全國(guó)兩會(huì)前夕，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》，特別提到“進(jìn)一步完善國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置，統(tǒng)一承擔(dān)制定永久居留政策、實(shí)施受理審批和開展日常服務(wù)管理等職能”。近段時(shí)間，中央和地方不斷有國(guó)際人才方面的新政策出臺(tái)。

移民人才是發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的很重要的力量，近幾十年來，發(fā)達(dá)國(guó)家一直在享受移民紅利。國(guó)際移民對(duì)移入國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)非常突出。20世紀(jì)90年代，移民對(duì)新加坡GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一度超過40%。在美國(guó)，移民已成為科技創(chuàng)新的重要力量，其獲得的創(chuàng)新專利量占據(jù)了總量的1/3。在美國(guó)的7大頂級(jí)癌癥研究中心中，42%的研究人員出生于外國(guó)。2011年，美國(guó)大學(xué)電子工程專業(yè)全日制在校研究生中，國(guó)際學(xué)生占71%；2011年，美國(guó)計(jì)算機(jī)科學(xué)專業(yè)的國(guó)際學(xué)生占65%。在美國(guó)科學(xué)與工程領(lǐng)域擁有博士學(xué)位的就業(yè)者中，外國(guó)人比例從1993年的23%增至2010年的42%。移民創(chuàng)建了美國(guó)國(guó)內(nèi)占總量1/4的高科技公司，美國(guó)市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的。

在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，外籍人才辦理證件都是由一個(gè)政府部門受理，如美國(guó)有公民與移民服務(wù)局（USCIS），澳大利亞有移民和公民部，日本有厚生勞動(dòng)省，韓國(guó)有就業(yè)和勞工部。為更好地與國(guó)際接軌并參與國(guó)際移民人才的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)建立專門的外國(guó)移民管理部門。從國(guó)內(nèi)發(fā)展來看，我國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變。建立移民局，也符合國(guó)家從招商引資向招財(cái)引智轉(zhuǎn)型的要求。

目前，我國(guó)逐漸成為國(guó)際人才的向往之地，外國(guó)人才集聚的態(tài)勢(shì)逐年在加強(qiáng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，2013年居住在中國(guó)境內(nèi)的外籍人士為84.85萬人，近十多年的年均增長(zhǎng)率為3.9%，比1990~2000年的3.0%有所提高。英國(guó)匯豐集團(tuán)2014年10月公布的《外派人員調(diào)查報(bào)告2014》（《Expat Explorer Report 2014》）顯示，在“最吸引外籍人士居住的國(guó)家或地區(qū)”排名中，中國(guó)總體排名位列第三，超過了美國(guó)、日本、法國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

自去年開始，我國(guó)移民管理制度框架已經(jīng)開始搭建。中央層面，2015年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，要探索建立技術(shù)移民制度，吸引海外高層次人才。2015年6月9日，公安部擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國(guó)人工作單位范圍。今年2月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》，提出實(shí)行更加靈活務(wù)實(shí)的外國(guó)人永久居留服務(wù)制度。

當(dāng)前建立國(guó)家移民局的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。目前，外國(guó)人才出入境和居留的行政手續(xù)，還比較復(fù)雜，簽證、居留、就業(yè)、入籍都由不同的部門管理。建立統(tǒng)一的移民局，便于綜合管理，更好的協(xié)調(diào)各部門的工作。從功能上講，一方面，移民局可以統(tǒng)一管理外國(guó)人簽證、居留、移民等事務(wù)，統(tǒng)一審批綠卡和入籍申請(qǐng)，以及處理包括外國(guó)人申請(qǐng)綠卡、入籍成功之后的社保、檔案以及可能的集體戶口等有關(guān)問題。另一方面，移民局還可以承擔(dān)建立國(guó)際人才信息庫(kù)、設(shè)立和管理海外國(guó)家獵頭、國(guó)際人才研究等職責(zé)。

另外，隨著我國(guó)日益成為外國(guó)人才目的國(guó)，一些地方（如廣州）出現(xiàn)非法移民增加的趨勢(shì)，對(duì)此需要有規(guī)范的應(yīng)對(duì)和管理措施。成立國(guó)家移民局，可以就如何保障來華移民的正當(dāng)權(quán)利，保護(hù)國(guó)際移民在中國(guó)的人身、居住、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益，增進(jìn)國(guó)民與移民的和睦相處，在語(yǔ)言培訓(xùn)、文化融合、提供職業(yè)信息等方面發(fā)揮作用。

（作者為國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)與全球化智庫(kù)主任）