【營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“助推器”。這步棋下好了，實體經(jīng)濟就會“活”起來，經(jīng)濟發(fā)展有機會更上一層樓并實現(xiàn)良性循環(huán)】

早春4月，營改增氛圍漸濃，從財政到稅務(wù)部門，從中央到地方，正為打通營改增的“最后一公里”展開倒計時準(zhǔn)備——距5月1日開始的、在所有行業(yè)和全國范圍推開的營業(yè)稅改增值稅，已到了最后攻堅時段。這是自1994年分稅制改革以來，我國財稅體制的又一次深刻變革。全面推行營改增之后，營業(yè)稅將淡出歷史舞臺，增值稅成為我國名副其實的第一大稅種。此次營改增，在推動財稅體制改革之外，還有著更廣闊的意義——以減稅的“放水養(yǎng)魚”效應(yīng)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

宏觀上看，當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟下行壓力依然較大，要想保持住穩(wěn)中向好的勢頭，積極的財政政策必須更加有力。從實施路徑看，要么是更大規(guī)模的增支，要么是更大力度的減稅。今年我國增加了5600億元財政赤字，為大規(guī)模減稅提供了空間。而全面推進營改增，正是落實減稅措施的重要突破口。

微觀上看，一般生產(chǎn)型企業(yè)特別是外向型企業(yè)，面臨著產(chǎn)品價格持續(xù)下跌和生產(chǎn)成本持續(xù)上升的雙重擠壓，生存比較艱難。成本上升表現(xiàn)為多個方面：一是勞動力成本不斷攀升；二是企業(yè)融資成本居高不下；三是企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較重。從激發(fā)微觀經(jīng)濟活力的角度講，降成本是今年經(jīng)濟工作的一項重點任務(wù)，而減稅能夠收到立竿見影的效果。

根據(jù)歷史經(jīng)驗，我們有理由對全面推開營改增的減稅效果，抱以樂觀的期待。我國的營改增試點于2012年在上海開始，取得一定經(jīng)驗后逐步推開。從實際運行效果來看，剛開始試點時會有一些行業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)增加的情況，后經(jīng)逐步探索完善，營改增的減稅效果開始顯現(xiàn)。據(jù)財稅部門統(tǒng)計，截至2015年底，累計實現(xiàn)減稅6412億元。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和企業(yè)負(fù)擔(dān)居高不下的情況下，營改增的減稅效應(yīng)發(fā)揮了積極作用。

全面推行營改增，還能形成四兩撥千斤的政策效應(yīng)。國務(wù)院日前就全面實施營改增召開的座談會指出，這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，這可以有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級?？梢哉f，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大“助推器”；既是當(dāng)前的讓利，更是在培育未來的“新動能”。是用當(dāng)前的“減法”為未來做“加法”。

全面推行營改增，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提高我國經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量，增大全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體是企業(yè)和個人，降低他們的稅收負(fù)擔(dān)，可以釋放出技術(shù)創(chuàng)新的活力和動力。這步棋下好了，實體經(jīng)濟就會“活”起來，經(jīng)濟發(fā)展才有機會更上一層樓并實現(xiàn)良性循環(huán)。

值得注意的是，當(dāng)前各級政府財政收支壓力較大，一定程度上影響了減稅降負(fù)的積極性，有些地區(qū)甚至存在征收過頭稅的現(xiàn)象，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這些認(rèn)識和做法其實非常短視。稅收政策是天然的穩(wěn)定器和安全閥，具有逆周期調(diào)節(jié)的作用，削峰填谷方可換來持續(xù)穩(wěn)定。減稅降負(fù)，放水養(yǎng)魚，值得大家細(xì)細(xì)思量。

不過，全面推行營改增是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到方方面面的切身利益，涉及復(fù)雜的調(diào)整，具體執(zhí)行時應(yīng)注重調(diào)動中央和地方兩個積極性，處理好中央和地方增值稅分成比例等細(xì)節(jié)性問題。身處營改增第一線的政府職能部門，只有毫不走樣地落實這項惠民政策，努力讓好鋼用在刀刃上，才能“確保改革后所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。

《 人民日報 》（ 2016年04月12日 05 版）