【依法行政是指政府的一切行為依法而為,受法之約束,在行政過(guò)程中須遵循依法行政、尊重和保護(hù)人權(quán)、越權(quán)無(wú)效、正當(dāng)法律程序等基本原則】

料想不到,2016年春夏之交,溫州會(huì)以這一方式名揚(yáng)全國(guó),但當(dāng)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),“友誼的小船說(shuō)翻就翻”,這幾天,因?yàn)闇刂菔袊?guó)土局打算對(duì)20年住宅土地使用權(quán)期滿征收高額續(xù)費(fèi),瞬間成為全國(guó)輿論焦點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)上,“溫州官員何以蠢到看不懂物權(quán)法”等批評(píng)聲不絕于耳。

住宅土地使用權(quán)續(xù)費(fèi)問(wèn)題關(guān)系到全國(guó)幾乎每家每戶的切身利益。從表面上看,溫州市國(guó)土局打算征收房?jī)r(jià)約三分之一的土地出讓金似乎只涉及當(dāng)?shù)貛装賾舴课菟袡?quán)人的利益,但一旦這一“先行先試的改革”產(chǎn)生誤導(dǎo),獲得肯定并推廣,那么無(wú)論產(chǎn)權(quán)是20年、40年還是70年,全國(guó)所有房屋所有權(quán)人的利益都將普遍受到影響、損害。都說(shuō)安居才能樂(lè)業(yè),在公民的諸項(xiàng)基本權(quán)利中,財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民的利害關(guān)系也最為密切。在這個(gè)意義上與其說(shuō)公眾在關(guān)注溫州,倒不如說(shuō)公眾在關(guān)注自身的未來(lái)遭遇；與其說(shuō)公眾在生溫州市國(guó)土局的氣,倒不如說(shuō)公眾在表達(dá)對(duì)政府部門(mén)曲解法律、褻瀆法律此類(lèi)違法行為的不滿和憤慨。罵名滾滾而來(lái),只因溫州市國(guó)土局這項(xiàng)所謂的“改革”引發(fā)了億萬(wàn)民眾的焦慮和恐慌。

關(guān)于土地使用權(quán)到期后如何續(xù)期問(wèn)題,我國(guó)物權(quán)法第149條是這樣規(guī)定的:“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動(dòng)續(xù)期?！睋?jù)當(dāng)年參與立法的中國(guó)社科院法學(xué)專(zhuān)家孫憲忠研究員介紹,對(duì)土地使用權(quán)70年到期以后怎么辦的問(wèn)題,當(dāng)時(shí)就爭(zhēng)議很大,絕大多數(shù)的意見(jiàn)是,土地使用權(quán)到期后,只交象征性的費(fèi)用即可自動(dòng)續(xù)期。為擱置爭(zhēng)議,讓物權(quán)法盡快出臺(tái),當(dāng)時(shí)便采取了模糊立法。但在溫州市國(guó)土局,正如他們自己所承認(rèn)的,由于對(duì)如何續(xù)期“無(wú)法可依,無(wú)章可循,不能辦理相關(guān)續(xù)期手續(xù),給群眾帶來(lái)不便”“基層國(guó)土部門(mén)只能參照國(guó)有土地出讓的做法,重新簽訂合同,重新收費(fèi)?！?/p>

好一個(gè)“給群眾帶來(lái)不便”!在我看來(lái),溫州市國(guó)土局官員也不是完全不懂物權(quán)法,而是更精通斂財(cái)術(shù),因?yàn)樗麄冎牢餀?quán)法對(duì)如何續(xù)期沒(méi)有明確規(guī)定,便試圖打著方便群眾的幌子,參照國(guó)有土地出讓的做法,繼續(xù)用土地來(lái)賺錢(qián)。但細(xì)細(xì)論來(lái),溫州市國(guó)土局官員不懂的可能更多。他們不懂憲法和立法法。在我國(guó),土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)是公民依照憲法、物權(quán)法規(guī)定享有的基本權(quán)利,涉及擴(kuò)大、減少或限縮公民基本權(quán)利的法律,必須由全國(guó)人大制定,國(guó)務(wù)院和地方人大都無(wú)權(quán)就此立法,更遑論地方政府及其部門(mén)了。他們不懂行政法。依法行政是指政府的一切行為依法而為,受法之約束,在行政過(guò)程中須遵循依法行政、尊重和保護(hù)人權(quán)、越權(quán)無(wú)效、正當(dāng)法律程序等基本原則。但溫州國(guó)土局在法無(wú)授權(quán)、不具資格、沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何法律程序的前提下,就自說(shuō)自話、隨心所欲地解釋法律,試圖高額收費(fèi),這就是違法行政。他們不懂物權(quán)法。物權(quán)法固然沒(méi)有規(guī)定土地使用權(quán)到期后應(yīng)該如何續(xù)期,但法律同樣也沒(méi)有規(guī)定到期后必須收費(fèi)。法無(wú)明文規(guī)定,政府卻越權(quán)行政,這就是濫用權(quán)力。他們不懂法律的道德性。法律是道德的體現(xiàn),人民是國(guó)家的主人,從社會(huì)主義地權(quán)道德角度看,土地公有制的最終目的是讓公民享受土地帶來(lái)的利益,而不是一次次地向公民收取土地出讓金。如洛克所言:“政治權(quán)力就是為了規(guī)定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)而制定法律的權(quán)利,這一切都只是為了公眾福利?！?/p>

“溫州土地金續(xù)費(fèi)事件”也反映了一些政府官員法治素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)的雙重缺失。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利,改革開(kāi)放三十多年來(lái),從憲法修正案增加“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”條款到物權(quán)法的頒布實(shí)施,我國(guó)法治進(jìn)步的一大重要標(biāo)志就是憲法、法律開(kāi)始逐步承認(rèn)、尊重和保護(hù)公民合法的私人財(cái)產(chǎn)。但溫州國(guó)土局一些官員仿佛置身世外,“不知有漢,無(wú)論魏晉”,既無(wú)視這一基本法律制度的進(jìn)步,也無(wú)視互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)信息傳播“即時(shí)、海量、疊加”的特點(diǎn),大嘴一張,信口開(kāi)河,使尚未付諸實(shí)施的“土地金續(xù)費(fèi)”迅速演化為全國(guó)性事件。出現(xiàn)輿情危機(jī)后,又不敢擔(dān)當(dāng),諉過(guò)于人,指責(zé)媒體誤讀,其對(duì)新媒體環(huán)境的無(wú)知、無(wú)畏可見(jiàn)一斑。

溫州市國(guó)土局惹了眾怒,貌似偶然,實(shí)則必然,從本質(zhì)上說(shuō),這是溫州一些政府部門(mén)率性行事、不嚴(yán)格依法行政的必然結(jié)果。溫州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)源地,在依法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)方面,按理說(shuō)也應(yīng)該走在全國(guó)前頭。但令人遺憾的是,溫州一些地方政府經(jīng)常不是越位就是缺位。比如前幾年,突然以運(yùn)動(dòng)方式,強(qiáng)制拆除高速公路沿線簽訂有合法合同的廣告牌,所引發(fā)的多起行政訴訟至今仍案難結(jié)事難了。再比如,溫州一些地下錢(qián)莊、投資公司遍地開(kāi)花,但相關(guān)管理機(jī)構(gòu)聽(tīng)之任之、熟視無(wú)睹,一些官員甚至暗中搭股、從中牟利,終至資金鏈斷裂,金融危機(jī)爆發(fā),危及千家萬(wàn)戶,經(jīng)濟(jì)元?dú)庵两裎磸?fù)。

去年,浙江省政府首次進(jìn)行法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估,溫州在全省11個(gè)地級(jí)市中倒數(shù)第一,省高級(jí)法院同期發(fā)布的行政案件司法審查白皮書(shū)也表明,無(wú)論是行政案件數(shù)還是敗訴率,溫州尤其是國(guó)土等部門(mén)也名列全省前茅。聯(lián)系到此次“土地金續(xù)費(fèi)事件”,人們不難看出,全面推進(jìn)依法行政,溫州新一屆班子任重道遠(yuǎn),如何提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平,溫州還有很長(zhǎng)的路要走。