【要想有效預(yù)防遏制電信詐騙,虛擬運營商實名補登記并非終點,接下來仍然還有許多事情要做】

工信部日前下發(fā)通知,要求虛擬運營商在一個月內(nèi)對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼,完成用戶身份信息補登記等工作(5月1日《京華時報》)。

據(jù)不久前央視報道,目前170、171手機號段已成為電信詐騙重災(zāi)區(qū),“44%的詐騙短信通過170、171號段發(fā)送”。而據(jù)廣州市公安局統(tǒng)計,今年第一季度共接報涉及170、171號段的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情七百多起。眾所周知,170、171號段均為虛擬電信運營商經(jīng)營銷售的手機號段。而電信詐騙犯罪分子之所以偏愛選擇170、171號段,一個重要原因是,這些主要通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)售的虛擬運營商手機號段,往往不用實名登記。

在這種背景下,工信部要求虛擬運營商在一個月內(nèi)完成用戶身份信息補登記等工作,無疑具有現(xiàn)實針對性和必要性,不僅能盡快填補上述虛擬運營商在手機實名制上的漏洞,而且也有助于改變“170、171手機號段已成為電信詐騙重災(zāi)區(qū)”的局面。不過,從進(jìn)一步反電信詐騙的角度審視,虛擬運營商實名補登記究竟能在多大程度上有效預(yù)防打擊電信詐騙,恐怕對其效果不容過于樂觀。

因為一個不爭的事實是:即便包括虛擬運營商在內(nèi)的所有電信運營商的手機號段在形式上都實現(xiàn)了實名登記——登記都是真實的個人身份信息,但仍然很難徹底避免和排除冒用盜用他人身份信息的情形,而在現(xiàn)實生活中,囿于“身份證即使掛失,仍可正常使用”等客觀原因的制約,這種冒用盜用他人身份信息的虛假實名登記,事實上并不罕見。如據(jù)此前媒體報道,由于身份信息被他人冒用,四川汶川一名小伙發(fā)現(xiàn)其名下竟然被登記了65個正常使用的手機號。而另據(jù)媒體日前報道,由于電信運營商的身份信息識別系統(tǒng)不健全,在廣東,一些犯罪分子使用假身份證,“竟然可以到通信運營商的營業(yè)廳冒名補辦他人的手機卡”。

此外,還要看到,即便冒用他人身份信息的行為被發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行法律法規(guī)在這方面的處罰,事實上也并不十分給力——一般僅為行政處罰,而并不涉及刑事責(zé)任追究。如依據(jù)居民身份證法,“冒用他人居民身份證”的處罰僅是“二百元以上一千元以下罰款,或者處十日以下拘留”。而針對違反手機實名制的情況,工信部《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》的相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)也僅是“可以并處一萬元以上三萬元以下罰款”。這也就是說,如果不涉及偽造、變造,而僅是冒用他人身份證,實際上是不用擔(dān)心被追究刑責(zé)的。而相比冒用他人身份信息可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,上述僅僅止于有限罰款和拘留的行政處罰顯然并不相稱,也很難根本遏制此類冒用行為的發(fā)生。

因此,要想有效預(yù)防遏制電信詐騙,虛擬運營商實名補登記并非終點,接下來仍然還有許多事情要做,如在現(xiàn)有實名制基礎(chǔ)上,進(jìn)一步從制度層面避免或減少冒用他人身份信息情形的發(fā)生,不斷健全完善相關(guān)信息甄別、審核制度、強化針對冒用行為的懲治力度。