日前，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，提出了包括專(zhuān)題教育、設(shè)立舉報(bào)電話、加強(qiáng)心理干預(yù)、向公安機(jī)關(guān)報(bào)案等在內(nèi)的重點(diǎn)治理措施。

校園暴力行為越來(lái)越成為大眾關(guān)注的公共話題。那些上傳到網(wǎng)絡(luò)的校園欺凌視頻，以觸目驚心的方式，揭示了未成年人之間可以殘酷到什么程度?？吹竭@些畫(huà)面的成年人，無(wú)不感到震驚和痛惜。

慶元初中生虐待小學(xué)一年級(jí)學(xué)生、江西永新多名女生圍毆同學(xué)、四川樂(lè)至一女生被扒衣施暴……這些事件，并非孤例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015年，媒體報(bào)道的具有一定社會(huì)影響的校園暴力事件就有近百起，其中以發(fā)生在未成年學(xué)生之間的暴力行為居多。來(lái)自中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料更是顯示，我國(guó)青少年犯罪總數(shù)已占全國(guó)刑事犯罪總數(shù)的70%以上，其中14歲至18歲的未成年人犯罪又占青少年犯罪總數(shù)的70%以上。

校園欺凌現(xiàn)象溢出的邊際效應(yīng)，不僅跨出了校園，甚至跨到了大洋彼岸。去年8月，美國(guó)法院對(duì)中國(guó)留學(xué)生欺凌案件作出重刑判決，非法拘禁、虐待同學(xué)的三名被告翟云瑤、楊雨涵、章鑫磊，分別獲刑6年至13年。裁決讓中國(guó)人感受到了加強(qiáng)立法的必要性。迄今為止，我們還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)校園暴力行為的法律法規(guī)，而美國(guó)則有《安全、無(wú)毒品的學(xué)校和社區(qū)法案》、《學(xué)校禁槍法案》、《1994年學(xué)校安全法案》等一系列法律，不僅立法周全，執(zhí)法也相當(dāng)嚴(yán)肅。相比之下，我國(guó)對(duì)于校園暴力的立法，還散見(jiàn)于一般性的法律之中，未能形成體系，而發(fā)生類(lèi)似事件之后，更多是以加強(qiáng)教育、賠禮道歉了結(jié)。

但實(shí)際上，加強(qiáng)立法已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)在的孩子發(fā)育已經(jīng)早于他們的長(zhǎng)輩，社會(huì)環(huán)境也大有不同，許多十四五歲的孩子，不僅發(fā)育得牛高馬大，而且已經(jīng)相當(dāng)成熟，早就出來(lái)在社會(huì)上混。所以有人呼吁，刑法規(guī)定的16-18歲的限制刑事責(zé)任下限，應(yīng)當(dāng)再往下移。今年4月28日，大連1名15歲的男生呂某在學(xué)校內(nèi)被同班男生用壁紙刀割喉，更顯示這種呼吁的必要性。

從公開(kāi)報(bào)道的各個(gè)典型案件來(lái)看，校園欺凌案件有相當(dāng)大的共同特征。一般來(lái)說(shuō)，事件的地點(diǎn)往往發(fā)生在農(nóng)村或者民工子弟學(xué)校，施暴者或受欺凌者的家長(zhǎng)本就缺乏文化基礎(chǔ)，往往忙于生計(jì)，不僅沒(méi)有時(shí)間陪伴孩子，更缺乏對(duì)孩子的關(guān)愛(ài)能力。須知關(guān)愛(ài)也是一種能力，不關(guān)愛(ài)或者錯(cuò)誤的關(guān)愛(ài)，只會(huì)導(dǎo)致孩子在學(xué)校不遵守紀(jì)律，成績(jī)不好，性格孤僻，受老師和其他孩子的排斥，要么成為問(wèn)題孩子，要么成為問(wèn)題孩子的獵物。

而在現(xiàn)代家庭越來(lái)越多的教育投入面前，教育成為生意，知識(shí)成為買(mǎi)賣(mài)，師道尊嚴(yán)越來(lái)越稀薄，寒門(mén)貴子越來(lái)越成為傳說(shuō)，底層孩子越來(lái)越難以突破天花板，不得不早早混社會(huì)，然而社會(huì)展示給底層孩子的，是更加殘酷而暴力的現(xiàn)實(shí)。佛山一家內(nèi)衣廠，聘用大批童工，每天連續(xù)工作十幾個(gè)小時(shí)，一名14歲湖南童工不幸猝死，而這家工廠僅僅被罰款1萬(wàn)元！這樣的情況，會(huì)對(duì)孩子們帶來(lái)負(fù)面影響，刺激他們?cè)絹?lái)越暴力。

嚴(yán)刑峻法和運(yùn)動(dòng)式治理雖然很有必要，但只能治標(biāo)不治本。校園是社會(huì)的縮影，校園欺凌表面上發(fā)生在校園，但其根源在家庭和社會(huì)。治理校園欺凌，不僅僅是學(xué)校的事，也不僅僅是法律的事。