近日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校對(duì)校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理，此舉受到輿論的高度關(guān)注。筆者認(rèn)為，這符合“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的初衷，專項(xiàng)活動(dòng)的通知也體現(xiàn)了教育與嚴(yán)懲并存，活動(dòng)與制度兼修，實(shí)則是要從專項(xiàng)治理走向長(zhǎng)效機(jī)制。

所謂專項(xiàng)治理是在獲取有效信息的基礎(chǔ)上，及時(shí)處理現(xiàn)有問題，同時(shí)建立早期的干預(yù)系統(tǒng)以及事后的懲處機(jī)制。通過專項(xiàng)活動(dòng)干預(yù)未成年人的早期行為，強(qiáng)化未成年人的規(guī)則意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。設(shè)立有效網(wǎng)站提供充分信息咨詢，如對(duì)欺凌以及網(wǎng)絡(luò)欺凌的現(xiàn)象做出具體的描述，提醒易受侵犯人群，提供受害人的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行簡(jiǎn)單明晰的釋義等。

相關(guān)法律法規(guī)將在專項(xiàng)治理中被帶進(jìn)校園進(jìn)行重點(diǎn)解讀。目前我國(guó)涉及該領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》等。前述法律法規(guī)規(guī)定，未成年人不得有包括打架斗毆、辱罵他人；強(qiáng)行向他人索要財(cái)物；偷竊、故意毀壞財(cái)物等不良行為。未成年人的嚴(yán)重不良行為則包括糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物等。對(duì)于已滿十四周歲不滿十六周歲的人使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)數(shù)量不大，但卻造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學(xué)習(xí)、生活等危害后果的，亦涉嫌犯罪。對(duì)于“已滿十六周歲不滿十八周歲的人出于以大欺小、以強(qiáng)凌弱或者尋求精神刺激，隨意毆打其他未成年人、多次對(duì)其他未成年人強(qiáng)拿硬要或者任意損毀公私財(cái)物，擾亂學(xué)校及其他公共場(chǎng)所秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以尋釁滋事罪定罪處罰”。

校園欺凌專項(xiàng)治理活動(dòng)，仍應(yīng)堅(jiān)持《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，即“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”。例如，對(duì)于“未成年罪犯根據(jù)其所犯罪行，可能被判處拘役、三年以下有期徒刑，如果悔罪表現(xiàn)好，并具有條件之一的，如犯罪預(yù)備、中止或者未遂；共同犯罪中從犯、脅從犯；犯罪后自首或者有立功表現(xiàn)；其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的。應(yīng)當(dāng)依照刑法第三十七條的規(guī)定免予刑事處罰”。

從專項(xiàng)治理走向長(zhǎng)效機(jī)制，需要通過治理活動(dòng)建立可行的路徑。在這個(gè)由社會(huì)、政府、家庭、學(xué)校、媒體共建的系統(tǒng)中，未成年人既是客體也是主體。走進(jìn)未成年人的世界，傾聽他們的心聲，糾錯(cuò)糾偏，不可能是一蹴而就的事情。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)法治傳播研究中心副主任）