《國(guó)家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》近日印發(fā)。“旅游不文明行為記錄”，即我們俗稱的“黑名單”。

為杜絕“破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施”“損毀、破壞旅游目的地文物古跡”等擾亂旅游秩序行為，各大景區(qū)紛紛引入“黑名單”，而這一制度即根源于2015年4月通過(guò)的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，這一《辦法》規(guī)定“縣、地（市）、省級(jí)旅游主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的‘游客不文明行為’采集報(bào)送等工作。國(guó)務(wù)院旅游主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)‘游客不文明行為’管理工作?！倍掳妗掇k法》將信息采集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)定“媒體報(bào)道或社會(huì)公眾舉報(bào)的旅游不文明行為，由不文明行為發(fā)生地的旅游主管部門予以調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人居住地或戶籍所在地旅游主管部門應(yīng)予以配合”。過(guò)去，對(duì)曝光的不文明行為，由于缺乏具體懲罰措施，只能流于口誅筆伐，非但無(wú)法消除不良影響，反而在某種程度上助長(zhǎng)了負(fù)面示范效應(yīng)。2015年5月4日，國(guó)家旅游局公布首批游客不文明行為名單，起到了較好的警示、教育意義。實(shí)踐證明，“黑名單”制度對(duì)打擊不文明行為頗具成效。

“不文明行為記錄”之所以必要，首先在于它打破了簡(jiǎn)單付諸道德譴責(zé)的無(wú)力感。許多情況下，道德譴責(zé)盡管能激發(fā)當(dāng)事人的羞恥感，卻不足以讓他們放棄不得體的行為。更何況，文物往往不可再生，即便游客承認(rèn)錯(cuò)誤，所造成的損害也無(wú)法挽回。如去年“五一”小長(zhǎng)假，南京明孝陵神獸石像被游客肆意騎跨，經(jīng)媒體曝光后，不少當(dāng)事人或許會(huì)羞愧難當(dāng)，可是，他們的無(wú)地自容并不能彌補(bǔ)所造成的破壞，更不能保證他們不會(huì)再犯同一錯(cuò)誤。如果建立有效的“黑名單”，對(duì)不文明游客此后的出行施加限制，因?yàn)橛|及到自身利益，他便會(huì)主動(dòng)地三思而后行。《辦法》規(guī)定：“‘旅游不文明行為記錄’信息保存期限為1至5年，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?！彼^動(dòng)態(tài)管理，即根據(jù)行為性質(zhì)（是否違反刑法、行政處罰、法院裁決等）作出區(qū)別處理，既有針對(duì)性，又加強(qiáng)了打擊力度。

《辦法》將旅游從業(yè)者的不當(dāng)行為也納入管理，無(wú)疑是最大亮點(diǎn)。過(guò)去，導(dǎo)游若存在“價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫買賣、欺騙誘導(dǎo)游客消費(fèi)”“侮辱、毆打、脅迫游客”等行為，相關(guān)部門需先問(wèn)責(zé)其所屬的旅游公司，由后者對(duì)當(dāng)事人作出處罰。可在處罰結(jié)束后，當(dāng)事人往往搖身一變，跑到其他公司重操舊業(yè)，這就令處罰有名無(wú)實(shí)了?，F(xiàn)在，由于不良信息向社會(huì)公布，從業(yè)者的不良行為無(wú)疑將影響其重新就業(yè)，只要意識(shí)到這一點(diǎn)，他們對(duì)自己的言行便會(huì)大加收斂。這再一次證明，只有完備的法律法規(guī)才能促成問(wèn)題的真正解決。

不過(guò)，《辦法》適用的范圍畢竟有限，它主要規(guī)范旅游合同關(guān)系中雙方當(dāng)事人的行為，與旅游相關(guān)的其他問(wèn)題，仍需由其他法律法規(guī)來(lái)解決。如《辦法》第二條規(guī)定：“中國(guó)游客在境內(nèi)外旅游過(guò)程中發(fā)生的因違反境內(nèi)外法律法規(guī)、公序良俗、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為，納入‘旅游不文明行為記錄’?！逼鋵?shí)許多情況下游客在境外做出不文明行為，是因?yàn)閷?duì)異域文化存在隔閡與無(wú)知，若事先未做足功夫，更容易犯忌諱。那么，“事前所必要的信息”需由誰(shuí)提供、未提供相關(guān)信息產(chǎn)生的責(zé)任需由誰(shuí)承擔(dān)等便是不得不面對(duì)的問(wèn)題，這些問(wèn)題需要專門的法律法規(guī)來(lái)解決。