馮海寧

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室28日發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（下稱規(guī)定），根據(jù)規(guī)定，APP提供者須按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行基于手機(jī)號(hào)碼等真實(shí)身份信息認(rèn)證。該規(guī)定2016年8月1日起施行。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展催生了APP應(yīng)用程序行業(yè)的興起。官方數(shù)據(jù)顯示，目前在我國(guó)國(guó)內(nèi)“應(yīng)用商店”上架的APP就超過400萬款，且數(shù)量還在高速增長(zhǎng)。伴隨APP數(shù)量增長(zhǎng)的是APP亂象頻出，比如有的APP傳播違法違規(guī)信息，有的存在竊取隱私、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為。

在此之前，主要是依靠相關(guān)通知來約束APP，約束力顯然很有限。工信部去年11月就《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件（APP）預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》公開向社會(huì)征求過意見，但似乎沒有下文。這次發(fā)布的規(guī)定應(yīng)該是我國(guó)針對(duì)APP管理的第一部正式法規(guī)，重要性不言而喻。但僅靠這部規(guī)定是不夠的，還應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)。

筆者以為，給APP立規(guī)矩，既需要從保障公共利益、公共安全的角度實(shí)行“注冊(cè)用戶真實(shí)身份認(rèn)證”，還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化用戶個(gè)體權(quán)益的保障。近年來問題APP侵犯用戶權(quán)益的現(xiàn)象頻頻上演，比如工信部通報(bào)顯示，今年一季度發(fā)現(xiàn)手機(jī)應(yīng)用商店的不良軟件29款，涉及違規(guī)收集使用用戶個(gè)人信息、惡意“吸費(fèi)”等問題。

再比如，廣東省公安廳網(wǎng)警總隊(duì)開通“違法APP曝光臺(tái)”，曝光了今年第一季度安全問題突出的20款A(yù)PP，這些APP要么竊取用戶信息，要么擅自使用付費(fèi)業(yè)務(wù)，有的還危害互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全，主要為一些游戲類的APP應(yīng)用，有的下載量高達(dá)數(shù)百萬。不少APP損害了用戶權(quán)益，但治理上只能曝光和提醒用戶防范。

這次出臺(tái)的規(guī)定，雖然也高度重視用戶權(quán)益保障，比如“建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制”、“依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)”等，但坦率地說，該規(guī)定還是顯得有些簡(jiǎn)單、粗糙，并沒有針對(duì)竊取隱私、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等諸多侵犯用戶權(quán)益的現(xiàn)象開出詳細(xì)而有效的治理藥方。

尤其是，當(dāng)用戶權(quán)益受到損害后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)該承擔(dān)哪些法律責(zé)任，對(duì)用戶應(yīng)該作出哪些賠償，理應(yīng)受到哪些嚴(yán)厲處罰，上述規(guī)定并沒有明確。也就是說，該規(guī)定缺少明確、詳細(xì)的責(zé)任認(rèn)定和罰則，從某種意義來說，該規(guī)定是沒有牙齒的老虎，那么對(duì)于違規(guī)侵權(quán)者就缺乏威懾力。

希望有關(guān)方面在制定其他相關(guān)法規(guī)時(shí)，強(qiáng)化對(duì)用戶權(quán)益的保障，增強(qiáng)制度對(duì)違法違規(guī)者的震懾和懲罰效果?？梢哉f，一次嚴(yán)厲懲罰比一萬次曝光問題APP更有實(shí)際意義。另外，該規(guī)定部分條款雖然也有“視情采取警示、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施”等表述，但這樣的懲罰力度太小。供圖/視覺中國(guó)

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