【如果公共財政投入不足，公立醫(yī)院、高校就會提高收費標準，由此加劇“看病貴”、“上學(xué)貴”，以政府購買服務(wù)方式向公眾提供的醫(yī)療、教育服務(wù)，也會因政府購買價格過低而影響服務(wù)質(zhì)量。這些代價最終會轉(zhuǎn)嫁到公眾身上，公眾將成為政府“甩包袱”的受害者。】

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠近日介紹，正在研究制定公立醫(yī)院、高校不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。分析人士認為，這是人社部關(guān)于取消公立醫(yī)院、高校的事業(yè)單位編制的首次官方發(fā)布，意味著全面推進這項改革已成定局。

我國事業(yè)單位分類改革始于2011年，目前已基本完成第一階段任務(wù)，主要內(nèi)容是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位劃歸或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務(wù)的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。保留下來的事業(yè)單位分為兩類，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的單位或機構(gòu)，確定為公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的單位或機構(gòu)，確定為公益二類。公立醫(yī)院、高校等公益二類單位取消事業(yè)單位編制，探索“公益”和“市場”兩條腿走路，將是下一階段事業(yè)單位分類改革的重點內(nèi)容。

傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，與黨政機關(guān)同為財政供養(yǎng)的“國家單位”，隨著事業(yè)單位編制不斷擴大，人員逐漸增多，財政供養(yǎng)壓力越來越大，公益服務(wù)的效率卻越來越低。事業(yè)單位改革的一個根本目的，就是要精簡事業(yè)單位編制，減輕財政供養(yǎng)壓力，同時提高公益服務(wù)的效率和水平。事業(yè)單位分類改革的第一階段，基本達到了“減員增效”的目的，而在分類改革的第二階段，取消公立醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位的事業(yè)單位編制，同樣也要努力實現(xiàn)“減員增效”的目的。

去年5月，北京市發(fā)布加快推進事業(yè)單位改革的意見，明確提出公立醫(yī)院、高校等“保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理”，對現(xiàn)有編內(nèi)人員實行實名統(tǒng)計，隨自然減員逐步收回編制，涉及與編制管理相關(guān)的財政經(jīng)費、養(yǎng)老保險等事項，依據(jù)有關(guān)規(guī)定加強管理。從北京等地的初步探索看，取消公益二類事業(yè)單位的編制，編內(nèi)人員隨自然減員逐漸減少，并且不再增加新的在編人員，由于編制數(shù)與財政撥款直接掛鉤，此舉可望明顯減輕財政負擔(dān)。

公立醫(yī)院、高校等的事業(yè)單位編制要取消，其提供公益服務(wù)的屬性和功能卻不能取消——公益二類事業(yè)單位的公益性非但不能取消，反而應(yīng)當有所強化優(yōu)化。這就內(nèi)在地要求，公共財政對公益二類事業(yè)單位的投入保障作用絲毫不能削弱，政府不能借取消公立醫(yī)院、高校事業(yè)編制的機會“甩包袱”。

公共財政的投入保障作用表現(xiàn)在，由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)，不能由市場配置資源的那部分公益服務(wù)，公共財政仍須全額撥付經(jīng)費，而不能把這些統(tǒng)統(tǒng)推向市場；由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)，可以由市場配置資源的那部分公益服務(wù)，有的需要向公眾收取費用維持非營利性運作，有的可以改由通過政府購買服務(wù)的方式向公眾提供。無論哪一種方式，都需要公共財政予以補貼和保障，如果公共財政投入不足，公立醫(yī)院、高校就會提高收費標準，由此加劇“看病貴”、“上學(xué)貴”，以政府購買服務(wù)方式向公眾提供的醫(yī)療、教育服務(wù)，也會因政府購買價格過低而影響質(zhì)量。這些代價最終會轉(zhuǎn)嫁到公眾身上，公眾將成為政府“甩包袱”的受害者。

取消公立醫(yī)院、高校的事業(yè)單位編制，是加快推進事業(yè)單位改革的創(chuàng)新之舉。在此過程中，政府對事業(yè)單位的投入保障功能不能弱化、打折扣，而應(yīng)當繼續(xù)加大力度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)和完善事業(yè)單位的公益屬性。為此，要從完善財政預(yù)算編制和預(yù)算監(jiān)督入手，針對公立醫(yī)院和高校建立成熟、穩(wěn)定的公共財政投入保障機制，包括成立公立醫(yī)院撥款委員會、高校撥款委員會等第三方監(jiān)管機構(gòu)，推動政府切實履行對公益事業(yè)的保障責(zé)任。（潘洪其）