世界衛(wèi)生組織日前對《上海公共場所控制吸煙條例》的出臺表示熱烈歡迎。世衛(wèi)組織稱,世衛(wèi)組織非常高興地看到“新控煙條例”的出臺,上海將因此有效保護非吸煙者免于遭受致命二手煙的傷害。新修訂的條例非常明確在所有室內(nèi)公共場所、工作場所以及公共交通工具內(nèi)全面禁煙。世衛(wèi)組織期待看到上海繼續(xù)努力,全面貫徹執(zhí)行這部全面禁煙的條例(11月14日《光明日報》)。

地方立法能夠得到國際組織的關(guān)注和肯定,足以說明這一立法的重要性與前瞻性。確實,室內(nèi)控煙立法涉及面廣,既關(guān)乎公民身體健康,也影響煙草行業(yè)的發(fā)展,孰輕孰重的爭執(zhí)直接影響立法的走向。如今,上海立法已經(jīng)得以通過,為“室內(nèi)全面禁煙”增添了新的立法實踐。誠如世衛(wèi)組織期待的那樣,立法通過后,“室內(nèi)全面禁煙”的成效還需條例的嚴格執(zhí)行來檢驗。

盡管全國已有18個城市出臺了控煙法規(guī),但全國性的控煙立法自2014年11月在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布征求意見稿至今已有兩年整,關(guān)于室內(nèi)控煙的范圍,仍未形成定論。而在今年4月新公布的征求意見稿中,“所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙”被修改成餐廳、酒吧等餐飲服務(wù)和休閑娛樂場所的室內(nèi)區(qū)域可以設(shè)置吸煙區(qū),并且室內(nèi)工作場所只有共用區(qū)域禁止吸煙。有專家由此指責此舉背離了煙草控制框架公約的要求。

同時,我國控煙形勢也到了非禁不可的地步。據(jù)中國疾病預防控制中心2015年發(fā)布的《中國成人煙草調(diào)查報告》顯示:全國15歲及以上的吸煙者已達3.16億人,吸煙率為27.7%,吸煙人數(shù)增加了1500萬,吸煙者的日均吸煙量上漲了1支。我國每年有136.6萬人死于與吸煙相關(guān)的疾病。這離10月底剛剛公布的《健康中國2030》確立的“到2030年,15歲以上人群吸煙率降低到20%”目標,還有較大的差距。不推進室內(nèi)全面禁煙,這一目標恐怕難以實現(xiàn)。

立法“室內(nèi)全面禁煙”,需要切實斬斷經(jīng)濟利益方面的羈絆,實現(xiàn)以人為本、以健康為中心,不能給“室內(nèi)全面禁煙”開任何口子、找任何例外。唯有如此,“室內(nèi)全面禁煙”的執(zhí)行才不會走偏。而且,只有國家層面的立法作出不留任何口子的“室內(nèi)全面禁煙”,才不至于已經(jīng)作出相關(guān)規(guī)定的地方立法在今后的執(zhí)行中遭遇缺乏上位法依據(jù)的尷尬。

掐滅室內(nèi)場所的煙頭,立法只是第一步,更重要的是需要法律法規(guī)使吸煙者不能甚至不敢在室內(nèi)公共場所吸煙。上海新條例規(guī)定了相應(yīng)的舉報查處辦法和懲罰措施。室內(nèi)公共場所眾多,而執(zhí)法人員有限,如何有效監(jiān)控“室內(nèi)全面禁煙”,成為執(zhí)行中的一大難題。上海市從去年3月1日起就把全市控煙投訴熱線歸并入市民熱線“12345”,為市民反映控煙問題提供了更快捷的通道；同時,熱線對各受理轉(zhuǎn)處部門的考評,也落實了控煙監(jiān)管問責制。當然,這只是執(zhí)行立法的途徑之一,要使“室內(nèi)全面禁煙”確實落到實處,需要煙民和室內(nèi)公共場所的管理者主動落實,這不只是關(guān)愛他人健康,更是關(guān)愛自身健康,執(zhí)法機關(guān)的查處、法律責任的落實只是對吸煙行為的的必要約束。如此,便形成一種意識和導向:吸煙不只是個人行為,而是納入法律監(jiān)管的行為,誰也不可任性。