【有必要對(duì)代表法等法律法規(guī)作出完善，進(jìn)一步明確司法機(jī)關(guān)提請(qǐng)對(duì)人大代表采取強(qiáng)制措施申請(qǐng)時(shí)必須遞交的材料、人大審議的時(shí)限、審議的程序、爭(zhēng)議解決機(jī)制等內(nèi)容?！?/p>

西安臨潼區(qū)人大代表張華因涉嫌故意傷害犯罪，臨潼區(qū)公安分局自10月9日向區(qū)人大常委會(huì)申請(qǐng)對(duì)其采取刑事拘留措施，一個(gè)多月未獲答復(fù)。媒體11月16日?qǐng)?bào)道后當(dāng)天，區(qū)人大即許可對(duì)張華采取強(qiáng)制措施。

人大代表身份不是違法犯罪的保護(hù)傘和擋箭牌。相反，人大代表必須是遵守憲法法律的模范。人大代表的人身特別保護(hù)權(quán)和依法打擊犯罪之間，本質(zhì)上不存在矛盾。在實(shí)踐中看，多數(shù)地方人大都能依法許可對(duì)確有犯罪事實(shí)的代表采取強(qiáng)制措施，因人大代表身份而逃避了刑事追訴者，是非常罕見(jiàn)的。

不過(guò)近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)S可對(duì)人大代表采取強(qiáng)制措施時(shí)，也時(shí)常遇到一些“特殊情況”。比如，有的地方人大常委會(huì)先是作出了不予許可的決定，后來(lái)又許可同意，有的地方人大常委會(huì)則遲遲不作出決定，等等。

出現(xiàn)上述問(wèn)題的根本原因都在于相關(guān)的程序性規(guī)定欠缺。法律只是規(guī)定了縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。但人大主席團(tuán)或者常委會(huì)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)予以許可、許可的程序、司法機(jī)關(guān)在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)需要提交什么材料、如果人大不予許可時(shí)可采取什么救濟(jì)措施等都沒(méi)有規(guī)定，這是實(shí)踐中出現(xiàn)一些特殊情況的主要原因。

以本案為例。根據(jù)慣例，縣級(jí)人大常委會(huì)都是兩個(gè)月舉行一次會(huì)議，舉行常委會(huì)前，一般先要經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)黨組會(huì)、主任會(huì)議等程序，對(duì)于10月9日收到公安機(jī)關(guān)的報(bào)告，在一個(gè)多月內(nèi)沒(méi)有開(kāi)會(huì)審議，臨潼區(qū)人大常委會(huì)并非違反了法律規(guī)定，甚至不能說(shuō)有明顯不妥的地方。何況，區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)遞交的材料不全，不符合提請(qǐng)常委會(huì)審議的條件。在這種情況下，我們不應(yīng)當(dāng)苛責(zé)區(qū)人大常委會(huì)。實(shí)踐中，各地人大特別是市級(jí)以上人大常委會(huì)，也極少單獨(dú)召開(kāi)特別會(huì)議研究對(duì)一個(gè)人大代表采取強(qiáng)制措施的問(wèn)題。對(duì)代表采取強(qiáng)制措施的申請(qǐng)，都是在司法機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)后的下一次常委會(huì)審議。

另外，實(shí)踐中一個(gè)普遍的問(wèn)題是，司法機(jī)關(guān)在申請(qǐng)對(duì)人大代表采取強(qiáng)制措施時(shí)，遞交的材料往往非常簡(jiǎn)單，有的只是一兩句話，沒(méi)有任何理由和事實(shí)證據(jù)。在人大開(kāi)會(huì)審議時(shí)，也不派員出席作出說(shuō)明，這也給人大審議制造了不少困難，這是有些組成人員在表決時(shí)投反對(duì)票的重要原因。

因此，有必要對(duì)代表法等法律法規(guī)作出完善，進(jìn)一步明確司法機(jī)關(guān)提請(qǐng)對(duì)人大代表采取強(qiáng)制措施申請(qǐng)時(shí)必須遞交的材料、人大審議的時(shí)限、審議的程序、爭(zhēng)議解決機(jī)制等內(nèi)容。只有這樣，類似爭(zhēng)議才可能最大限度地避免。