【不妨考慮建立起政府購(gòu)買服務(wù)的公示和聽(tīng)證制度,問(wèn)需于民,傾聽(tīng)民意,找準(zhǔn)民生痛點(diǎn),真正服務(wù)到群眾的心坎上】

每到年底,能從社區(qū)領(lǐng)到2400元的殘疾人居家安養(yǎng)補(bǔ)貼,會(huì)讓家住西安市雁塔區(qū)電子二路社區(qū)的王女士感受到陣陣溫暖。可是,最近有愛(ài)心機(jī)構(gòu)聯(lián)系她,說(shuō)以后這個(gè)錢不發(fā)了,由指定機(jī)構(gòu)提供家政護(hù)理服務(wù)。王女士說(shuō),因?yàn)槎加袣埣埠⒆?自己和幾個(gè)家長(zhǎng)聊,大家也都對(duì)這個(gè)政策不理解。(11月21日《華商報(bào)》)

殘疾人居家安養(yǎng)補(bǔ)貼被家政服務(wù)替代,這一變化源于《陜西省“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作計(jì)劃》的出臺(tái)。計(jì)劃明確提出,“十三五期間,殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作將以政府購(gòu)買服務(wù)的方式全面開(kāi)展,原則上不得將資金直接發(fā)放給殘疾人家庭和個(gè)人”。從發(fā)放補(bǔ)貼到購(gòu)買服務(wù),當(dāng)?shù)卣某踔源蟮钟袃牲c(diǎn):一是確保財(cái)政資金安全,提高使用效率；二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù),增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源。

或許,在政策設(shè)計(jì)者看來(lái),政府購(gòu)買家政服務(wù),可以讓殘疾人居家安養(yǎng)補(bǔ)貼更加實(shí)至名歸。殘疾人足不出戶,就能享受到打掃衛(wèi)生、針灸按摩、跑腿買東西等服務(wù),也能體現(xiàn)政府部門的關(guān)懷。然而,每個(gè)殘疾人家庭的情況各不相同,統(tǒng)一購(gòu)買家政服務(wù)恐難滿足殘疾人多層次、多元化的服務(wù)需求。一方面,不少殘疾人雖然生活不能自理,但其家庭成員能夠承擔(dān)照料殘疾人的任務(wù),不需要外人幫忙。一次服務(wù)要100元,對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭來(lái)說(shuō)也太過(guò)奢侈。同時(shí),殘疾人居家安養(yǎng),涉及柴米油鹽、衣食住行方方面面,政府購(gòu)買的家政服務(wù)主要以醫(yī)療保健和生活照料為主,不能完全涵蓋居家安養(yǎng)。

近年來(lái),政府購(gòu)買公共服務(wù)逐漸成為一種趨勢(shì),各地政府紛紛通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式,將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行,以期提高公共服務(wù)供給質(zhì)量,改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。不過(guò),部分政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目效果并不盡如人意。比如,有的農(nóng)村以漁業(yè)養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè),但農(nóng)家書(shū)屋里卻大量擺放著果樹(shù)種植的書(shū)籍,文化服務(wù)與當(dāng)?shù)厍闆r相脫節(jié),導(dǎo)致書(shū)屋門可羅雀。有的地方居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)沒(méi)有真正考慮到老年人的需求,陷入了建成即關(guān)閉的尷尬。業(yè)內(nèi)人士一語(yǔ)道破,“很多老年人即便到了80多歲,能做飯,能走路都不會(huì)掏錢購(gòu)買服務(wù),這種事對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是不會(huì)過(guò)日子”……

政府購(gòu)買公共服務(wù)緣何遇冷,關(guān)鍵還在于一些地方和部門“剃頭挑子一頭熱”。從政策的制定到實(shí)施,個(gè)別地方政府部門只懂得唱“獨(dú)角戲”,一廂情愿做決定。作為公共服務(wù)的對(duì)象,如果公眾既沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),也沒(méi)有選擇權(quán),只能盲目地、被動(dòng)地接受政府購(gòu)買的公共服務(wù),怎能做到因地施策、因人制宜。在這種情況下,難免造成購(gòu)買服務(wù)和公眾需求之間的不對(duì)稱,政府花了錢,卻難以讓群眾滿意。要避免這種尷尬,不妨考慮建立起政府購(gòu)買服務(wù)的公示和聽(tīng)證制度,問(wèn)需于民,傾聽(tīng)民意,找準(zhǔn)民生痛點(diǎn),真正服務(wù)到群眾的心坎上。同時(shí),充分尊重公眾的個(gè)體訴求,變“政府配餐”為“群眾點(diǎn)菜”,增強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

回到西安殘疾人居家安養(yǎng)補(bǔ)貼新政的問(wèn)題上來(lái),需要提供服務(wù)還是需要現(xiàn)金補(bǔ)貼,應(yīng)該根據(jù)具體家庭的情況,讓殘疾人家庭自己決定,搞強(qiáng)制性的一刀切是不合適的。此外,有媒體報(bào)道,南京創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)方式,其中,“家屬照料型”模式讓人感覺(jué)不錯(cuò),子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆,政府也可以給其發(fā)工資。殘疾人居家安養(yǎng)完全可以借鑒這種做法,在自愿申報(bào)、政府核查的基礎(chǔ)上,向符合條件的家庭購(gòu)買服務(wù)。有關(guān)部門定期進(jìn)行回訪殘疾人居家安養(yǎng)情況,通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式,提高專項(xiàng)資金的使用效率。