保護人權已經(jīng)成為世界各國普遍尊重的準則。但是，對于人權的理解，分歧很大。我們不能否認，不同國家、不同文化對人權的理解存在著明顯差異。人權的理解及其在現(xiàn)實生活中的保障程度受到經(jīng)濟發(fā)展水平、國民素質(zhì)和文化傳統(tǒng)等多種因素影響。

中國對貧困人口的人權最有發(fā)言權。中國過去常常被稱之為饑饉之國，特別是進入近代后，貧困人口規(guī)模更是龐大。為了擺脫貧困，中國共產(chǎn)黨領導全國人民推翻了舊制度，建立了新中國，平等的人權史無前例。但是，貧困問題并沒有尋找到有效的解決途徑。即使到了20世紀70年代末的改革開放前夕，中國僅農(nóng)村的貧困人口就超過7億。長期生活在水深火熱中的大規(guī)模貧困人口，對人權的理解最為深刻。保障人人享有生存權和發(fā)展權，是中國人最迫切需要的人權。

試想連生存都不能保障，談何人權？在一個人口眾多且極度貧瘠的國家，保障生存權，絕不是哪些資源稟賦條件優(yōu)越和經(jīng)濟發(fā)展基礎好的國家所能想象和理解的。如同一個養(yǎng)尊處優(yōu)的人給饑寒交迫的人開出的“處方”：“沒有飯吃可以吃肉”，是多么的荒謬至極，只要經(jīng)歷過貧困的人就會知道。

實踐證明，扶貧開發(fā)是保障人人享有生存權和發(fā)展權的最有效途徑。改革開放后通過對貧困人口相對集中的地區(qū)采取重點扶持的辦法，中國減貧成效明顯，極端貧困人口所占比重從1990年的61%下降到2002年30%以下，率先實現(xiàn)聯(lián)合國確立的千年發(fā)展目標，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。貧困人口的不斷大幅度減少，意味著有越來越多的人不再為生存擔憂，充分表明中國為人類尋找到了國家根本解決生存權保障難題的道路。保障人權的首要任務是經(jīng)濟社會的發(fā)展。

尊重了發(fā)展權，才能最終解決生存權。中國通過扶貧開放，促進貧困地區(qū)加強基礎設施建設，提供公共服務，開發(fā)適宜產(chǎn)業(yè)，讓原本世世代代無法擺脫貧困而為生存掙扎的中國人徹底告別貧困。生存權和發(fā)展權是相輔相成的。

黨的十八大以來，中國扶貧開發(fā)進入到了新的階段，脫貧攻堅成為治國理政的重要工作，精準扶貧精準脫貧措施不斷完善，各地建立健全了脫貧攻堅的有效工作機制，通過建檔立卡，細致分析每個貧困戶致貧原因和治貧方案，以脫貧目標和方案落實資金、項目和幫扶干部。

從全國各地實施的精準扶貧精準脫貧方案來看，措施已經(jīng)形成完整體系，主要包括特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、教育脫貧、金融脫貧、光伏脫貧、電商脫貧。從目前的實施方案來看，多數(shù)是將實現(xiàn)發(fā)展權和生存權有機地結合起來，確保多數(shù)貧困人口能夠從根本上治貧，徹底擺脫貧困，實現(xiàn)中國人權事業(yè)的大跨越。

新時期中國精準扶貧精準脫貧的思想得到了絕大多數(shù)人的認同，精準扶貧精準脫貧的實踐在各地有效推進并不斷取得實效。但是，也有一些人提出質(zhì)疑，對中國精準扶貧精準脫貧思想和實踐提出不同看法。

有人認為社會中難免會有人愿意永遠當貧困戶，不愿意過衣食無憂的生活，從而擔心精準扶貧精準脫貧讓每個人都脫貧，是否干涉了他人的人權？精準扶貧精準脫貧是否侵犯人權？

質(zhì)疑精準扶貧精準脫貧干涉他人人權的人，如果說僅僅是為了別出心裁吸引他人注意，這可以不當回事；如果有人真的是有如此想法，則可以斷定此人或者此類人的無知，對人類的需求普遍性沒有基本的認識。一個理性的人，解決生存問題，是最基本的需要。沒有理性的人，主觀上可能認為不需要他人“干涉”自己游手好閑、懶散成性的生活，但并不意味著這類人沒有生存權的需求。保障生存權，應該是人權進步的重要標志，這是不容置疑的。

在世界保障人類糧食安全的認識上，曾經(jīng)以為只要世界糧食供給足夠充裕就是糧食安全，后來發(fā)現(xiàn)一些國家糧食嚴重過剩，而另一些低收入缺糧國家存在著大量人口經(jīng)常忍饑挨餓，這種狀況促使人們對糧食安全的深入思考：世界有人吃飯沒有保障能說糧食安全嗎？最終把人人在任何情況下都有獲取足夠營養(yǎng)食物的權力作為全球糧食安全的硬指標。只有確保每個人獲得了獲取足夠營養(yǎng)食物權力了，才能說世界糧食安全了。同樣的道理，只有每個人的生存權得到了保障，這才能說保障了生存權。這對于過去大量人口長期無法保障生存權的中國來說尤其重要。相反地，不尊重生存權的，至少在思想上對人權的理解是極端片面的。

保障生存權的最有效途徑是什么？當然不能離開政府的扶持，不能少了社會的幫助，但是最好的解決之道是賦予貧困人口的發(fā)展權。針對一些長期生活在生態(tài)環(huán)境脆弱和生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，中國實施了易地搬遷扶貧。有人質(zhì)疑易地搬遷扶貧是對他人生活的嚴重干預，是侵犯人權的表現(xiàn)。這種觀點初看上去，似乎有點道理，每個人都有選擇居住地的權力。但是，只要深入調(diào)查就可以發(fā)現(xiàn)，一些貧困人口生活在遇到暴雨隨時都可能出現(xiàn)泥石流的地方，生存權如何保障？更何況在生存條件惡劣的地方，怎么可能走上脫貧致富的道路？

精準扶貧精準脫貧不僅是中國全面建成小康社會的重大舉措，而且是人類徹底擺脫貧困的重要思想，是中國為他國治貧提供的重要經(jīng)驗和典型樣本，是中國對世界人權事業(yè)貢獻的智慧。當然，各地在精準扶貧精準脫貧實踐中，一定要把有效措施和思想工作有機結合起來，無論是精準幫扶，還是易地搬遷，都要讓思想工作先行，讓貧困戶在思想上真正接受脫貧方案，同時還必須避免精準扶貧精準脫貧為其他少數(shù)人謀取利益事件的出現(xiàn)，要把易地搬遷扶貧和逼貧困戶上樓嚴格區(qū)分開來。（作者：李國祥　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)