【行政壟斷屢禁不止，與政府對市場過度控制的習慣性思維有關(guān)，更與長期以來糾治不力、問責偏軟有關(guān)。只有讓具體責任人從行政壟斷中受到應(yīng)有的懲處和追究，才能更有力地維護市場公平?！?/p>

12月29日，國家發(fā)改委公布了一批行政壟斷案件及處理結(jié)果。上海市交通委、深圳市教育局等15個省市部門被公告處理。今年6月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》以來，國家發(fā)改委加大了對行政壟斷案件的監(jiān)督處理力度，僅半年時間，就有20多起案件在接受審查處理。

所謂行政壟斷，是指行政機關(guān)在管理過程中，出于行業(yè)庇護、地方保護或部門利益而濫用權(quán)力造成排除、限制市場競爭的行為。相比于企業(yè)壟斷行為，行政壟斷的危害更甚。其一，行政壟斷是政府部門公然違反《反壟斷法》的行為，執(zhí)法者違法對于法治乃是最深度的傷害；其二，政府作為市場秩序的維護者，其實施行政壟斷會直接沖擊公平法則，危及普遍性的社會公正；其三，行政壟斷的背后，往往隱藏著利益輸送甚至行政腐敗，敗壞廉潔的政治生態(tài)。

不難看出，行政壟斷暗含著權(quán)力濫用和違法行政，無論是從權(quán)責一致的法治原則出發(fā)，還是出于維護社會公正的需要，都應(yīng)當進行嚴格的責任追究和懲處。市場主體實施壟斷，可能面臨巨額罰款甚至解體，那么政府部門實施行政壟斷，又該如何擔責？我國《反壟斷法》專章規(guī)定“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”，其中第五十一條規(guī)定“由上級機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”。

我們注意到，在發(fā)改委過去發(fā)布的大量價格壟斷案件中，以地方行政部門作為處理對象的案例并不多見。此次對政府部門公開點名通告，相比而言已是不小的進步?？墒牵瑑H靠輿論壓力能否實現(xiàn)糾治行政壟斷的目的？所謂的“公告處理”又有什么樣的“殺手锏”？深圳市教育局在學生裝招標中設(shè)置歧視性條件，上海市交通委引導經(jīng)營者成立價格聯(lián)盟，北京市住建委組織經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議，重慶、吉林、河北等12個省市指定供電企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)供配電設(shè)施，通報的這些行政壟斷都涉嫌濫用行政權(quán)力，排除限制競爭。那么，對涉案部門的責任人是否應(yīng)當依法給予處分？發(fā)改委有沒有向其上級機關(guān)提出處理建議呢？

行政壟斷屢禁不止，與政府對市場過度控制的習慣性思維有關(guān)，更與長期以來糾治不力、問責偏軟有關(guān)。立法對行政壟斷的法律責任設(shè)定原本過輕，實踐中又缺乏對責任人的嚴格追責。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，必須讓行政權(quán)力退回到法律紅線之內(nèi)。因此，不能回避對行政壟斷的問責，只有讓具體責任人從行政壟斷中受到應(yīng)有的懲處和追究，才能更有力地維護市場公平，并不斷倒逼政府部門邁上依法行政的軌道。

本報特約評論員 傅達林