【全面二孩政策落地滿一年，這項(xiàng)牽動(dòng)千家萬戶的政策實(shí)施的效果如何，今后將如何演變，一直是社會(huì)密切跟蹤的熱點(diǎn)?！?/p>

1月22日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊通報(bào)了相關(guān)情況。據(jù)楊文莊介紹，2016年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，全年出生人口達(dá)到1786萬人。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人。

衛(wèi)計(jì)委說新出生人口在預(yù)期之內(nèi)。有些專家則直言不諱地指出這個(gè)數(shù)字低于預(yù)期。光從數(shù)據(jù)看，這已經(jīng)是2000年以來的最高。當(dāng)然，任何預(yù)測(cè)都不可能百分百正確，但不同預(yù)測(cè)版本之間巨大的差異，以及預(yù)測(cè)數(shù)字與最終實(shí)際生育的孩子數(shù)量之間的差距都表明中國(guó)的人口形勢(shì)和生育觀念轉(zhuǎn)變之復(fù)雜。

能生是一回事，敢不敢生，愿不愿生是另外一回事。有一個(gè)數(shù)據(jù)頗能說明全面二孩政策沖擊的劇烈程度，在去年出生的新生兒中，有45%的比例是二孩，比實(shí)施前的2013年的30%左右高出十幾個(gè)百分點(diǎn)，也就是說，如果沒有二孩政策的推出，新生兒的數(shù)量可能會(huì)大幅減少，這對(duì)于我們這樣一個(gè)有著龐大的人口基數(shù)的國(guó)家來說是不可想象的。

新的生育觀念對(duì)人口政策提出了新的挑戰(zhàn)，情況復(fù)雜意味著政策也得多元化。一方面，預(yù)測(cè)可能不準(zhǔn)，不能真實(shí)地反映情況，社會(huì)需要給“意外”留足政策空間。

另一方面，楊文莊也指出，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)鼓勵(lì)生育政策實(shí)施的效果一般有5年到10年的滯后，也就是說一項(xiàng)政策哪怕馬上開始實(shí)施，也需要5到10年才能看到效果，一旦犯錯(cuò)，糾錯(cuò)的成本是相當(dāng)高的。

人口政策最不容易在短期內(nèi)見效，往往錯(cuò)誤在不知不覺中埋下，等到發(fā)現(xiàn)為時(shí)已晚。日本和韓國(guó)的例子不能不引起重視。社會(huì)最應(yīng)該避免的是明明情況已經(jīng)分明，卻應(yīng)對(duì)不力；明明迫在眉睫，卻還在爭(zhēng)議該不該以及如何制定政策的事。

這就要求將工作做在前頭。我們需要建立一種更多維度的評(píng)測(cè)體系，準(zhǔn)備更多的應(yīng)對(duì)方案。形勢(shì)嚴(yán)峻有形勢(shì)嚴(yán)峻的做法，形勢(shì)樂觀有形勢(shì)樂觀的應(yīng)對(duì)之策，如果放開還不足以扭轉(zhuǎn)不利的趨勢(shì)，那么政策就該及時(shí)加碼，就該及時(shí)在教育、稅收、就業(yè)、社會(huì)福利等方面做出傾斜。尤其當(dāng)情況復(fù)雜，一些數(shù)字可能預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確時(shí)，更需要政策的儲(chǔ)備。一旦達(dá)到啟用的標(biāo)準(zhǔn)，立刻就能實(shí)施。

在諸多爭(zhēng)議中，有一種共識(shí)是大家都能接受的，那就是中國(guó)的生育形勢(shì)并不樂觀，會(huì)上傳遞出“國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門已明確分工，推進(jìn)全面二孩政策落實(shí)”的信號(hào)。從嚴(yán)格的計(jì)劃生育過渡到推進(jìn)二孩政策的落實(shí)，如此劇烈的轉(zhuǎn)變，就從一個(gè)側(cè)面反映出我們的人口政策其實(shí)已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)情況。