春節(jié)前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃。會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，對(duì)發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進(jìn)群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對(duì)自身價(jià)值的追求，都有重要意義；“十三五”時(shí)期，要把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。

就業(yè)不僅是百姓衣食住行的基本來源，更是百姓實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要。一個(gè)國家和地區(qū)的就業(yè)增長，主要取決于其產(chǎn)出的增長（經(jīng)濟(jì)增長）與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，后者又取決于區(qū)域內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大小。從這個(gè)意義上說，實(shí)施積極的就業(yè)政策，關(guān)鍵還是要提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

積極就業(yè)政策要求增加就業(yè)崗位。一個(gè)國家和地區(qū)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增長率起著舉足輕重的作用。英國的一項(xiàng)針對(duì)1971年至1991年的數(shù)據(jù)就業(yè)分析發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的不同，其就業(yè)增長率存在較大的差異。在該時(shí)期內(nèi)，英國東盎格利亞、西南部、東米德蘭的就業(yè)率分別增長了37.4%、23.1%、12.8%，而西北部和北部分別下降了7.8%和7%。

改革開放以來，就業(yè)增長率也表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)爆炸式增長，例如廣東深圳、東莞等地由小漁村、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吸納大量就業(yè)人口迅速發(fā)展成為大都市，而西部、中部地區(qū)等地就業(yè)增長率顯著落后于東部沿海地區(qū)。一個(gè)重要的原因是，西部與東部沿海地區(qū)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力巨大差異，同時(shí)東部沿海地區(qū)政策環(huán)境更有利于企業(yè)的發(fā)展。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說，很長一個(gè)時(shí)期以來，我們對(duì)“就業(yè)”重要性的認(rèn)識(shí)還不夠充分。這同時(shí)也是說，我們?cè)凇熬蜆I(yè)”問題上對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的認(rèn)識(shí)也不夠充分。

例如，在GDP增長中過度強(qiáng)調(diào)政府投資拉動(dòng)的作用，一些鐵公機(jī)（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)）項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長立竿見影，但對(duì)充分就業(yè)缺乏可持續(xù)性。與此同時(shí)，過高的政府投資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資起到了擠壓作用，并直接導(dǎo)致企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等問題。一些地方政府更多的是將企業(yè)當(dāng)成“搖錢樹”，他們的“關(guān)愛”是基于稅費(fèi)、GDP的“取”，而忽視了企業(yè)涵養(yǎng)“泥土”和“水分”的作用，對(duì)其就業(yè)的貢獻(xiàn)往往沒有體現(xiàn)出“給予”。

就業(yè)增長不僅受產(chǎn)出總增長影響，很大程度上還受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展可以創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，而資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則往往起到資本替代勞動(dòng)的效果。這當(dāng)然不是說，我們需要守著所有落后產(chǎn)能、環(huán)境污染的勞動(dòng)密集型制造業(yè)不放，這類企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)需求，且不說超出環(huán)境承載力，很多老百姓也是寧可暫時(shí)沒工作，也不去這些附加值較低的企業(yè)就業(yè)了。

勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)換規(guī)律提示，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）比制造業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)。資料顯示，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員?？烧既烤蜆I(yè)人員的70%至80%。就業(yè)規(guī)劃對(duì)服務(wù)業(yè)指出了兩大方向：一是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，催生適應(yīng)多樣化需求的新業(yè)態(tài)，釋放吸納就業(yè)潛力。二是大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是在教育、醫(yī)療、旅游、金融、信息、養(yǎng)老、娛樂、休閑等多個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中國都有巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和市場(chǎng)空間。著力培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是今后解決就業(yè)問題的重要突破口。

切實(shí)改善企業(yè)營運(yùn)環(huán)境，提升包括小微企業(yè)、“雙創(chuàng)企業(yè)”、服務(wù)業(yè)企業(yè)等企業(yè)的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，是各級(jí)政府落實(shí)“積極就業(yè)政策”的首要任務(wù)。