【“容缺后補(bǔ)“制度的推行,顯然可以更加方便行政相對(duì)人辦理行政審批,不僅少跑了路,而且提高了辦事效率】

2月12日新聞聯(lián)播報(bào)道,廣西進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度,讓群眾少跑腿、好辦事,其中一項(xiàng)新鮮的措施是,推行“容缺后補(bǔ)”制度(2月12日 央視新聞聯(lián)播)。

“容缺后補(bǔ)”是指允許某些審核材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)缺少,實(shí)行非主審要件缺項(xiàng)受理和審批?！叭萑焙笱a(bǔ)“制度的推行,顯然可以更加方便行政相對(duì)人辦理行政審批,不僅少跑了路,而且提高了辦事效率,讓投資項(xiàng)目盡快投產(chǎn),贏得時(shí)間。新聞中舉了一個(gè)例子:雷宇是廣西南寧一家大型房地產(chǎn)企業(yè)的報(bào)建經(jīng)理。上周五,他去政務(wù)服務(wù)中心辦理施工許可證的時(shí)候,心里還有點(diǎn)打鼓,因?yàn)樗霓k證手續(xù)里還缺三份文件。雷宇要備齊所缺的三份材料至少還需要一個(gè)月的時(shí)間,有了“容缺后補(bǔ)”,在承諾3月30日之前補(bǔ)齊欠缺的材料之后,城鄉(xiāng)建委審批窗口當(dāng)場(chǎng)向其發(fā)放了施工許可證的復(fù)印件。這樣,他的工程豈不是可以提前一個(gè)月開工?

筆者認(rèn)為,“容缺后補(bǔ)”制度的提出就是值得贊揚(yáng)的。一般地說,行政相對(duì)人只要求行政權(quán)力能夠按章審批,提高行政效率就行。至于所需要的材料不全,只能怪自己,也只能等材料齊全再去申辦。而政府部門提出“容缺后補(bǔ)”,首先得站在企業(yè)的立場(chǎng)上,想企業(yè)所想,急企業(yè)所急,才能“網(wǎng)開一面”,想起這個(gè)主意。這個(gè)辦法顯然可以適度推廣。

當(dāng)然,推廣“容缺后補(bǔ)”,會(huì)讓人產(chǎn)生一些擔(dān)心,例如,會(huì)不會(huì)讓行政許可的規(guī)定被架空,從而失去行政審批的權(quán)威性?或者讓負(fù)責(zé)審批的官員產(chǎn)生更大的自由裁量權(quán)?這其實(shí)是不需要擔(dān)心的,因?yàn)椤叭萑焙笱a(bǔ)”允許暫時(shí)缺少的并不是主審要件；同時(shí),哪些材料可以缺少,也并不是由具體辦理的工作人員隨意決定的,而是有統(tǒng)一明確的要求。例如,南寧市從2016年6月開始,正式推行企業(yè)投資項(xiàng)目“容缺后補(bǔ)”制度,對(duì)涉及企業(yè)投資項(xiàng)目的11個(gè)部門83項(xiàng)非主審要件事項(xiàng)共208項(xiàng)材料,實(shí)行“容缺后補(bǔ)”缺項(xiàng)受理,允許某些審核材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)缺少,實(shí)行非主審要件缺項(xiàng)受理和審批。這個(gè)208項(xiàng)材料就是屬于可以“容缺后補(bǔ)”的項(xiàng)目。如此一來,申報(bào)的企業(yè)和審批的工作人員都必須照此辦理,通過相關(guān)政策公開,自然可以促使權(quán)力運(yùn)行的透明規(guī)范。

可能大家最擔(dān)心的是,假如申報(bào)企業(yè)針對(duì)缺少的材料,也作出了補(bǔ)齊材料的承諾,但最后卻沒有按時(shí)補(bǔ)齊材料,怎么辦?這其實(shí)是不用擔(dān)心的。應(yīng)該說,大多數(shù)企業(yè)會(huì)堅(jiān)持誠(chéng)信,履行自己的承諾,按時(shí)補(bǔ)齊材料的。即使有少數(shù)企業(yè)失信,政府也不是沒有辦法。事實(shí)上,政府監(jiān)管企業(yè)有行政、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多手段,即使是到了最后,還可以撤銷行政許可。

目前,廣西實(shí)行“容缺后補(bǔ)”制度的主要是針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目,還不能推廣到涉及個(gè)人的行政審批。應(yīng)該說,推廣到全體民眾是有難度的,或者還需要探索,才能確定可以缺項(xiàng)后補(bǔ)的項(xiàng)目及材料明細(xì),但這至少讓人們對(duì)更加人性化的行政審批充滿了期待。