【法律的生命在于實施,因此應當從維護政府公信力、樹立公職人員正面形象、從嚴管理國家工作人員的高度完善并落實國家追償制度】

即將于2017年3月1日起實施的《浙江省國家賠償費用管理辦法》明確,各地要將國家賠償經(jīng)費納入財政預算,同時對責任人如何追償進行了細化規(guī)定,推動浙江國家賠償工作更加規(guī)范、有效開展。《辦法》指出,賠償義務機關履行國家賠償義務后,依法對責任人實行追償。被追償?shù)呢熑稳藰嫵煞缸锏?追究刑事責任(2月13日《人民日報》)。

國家賠償法明文規(guī)定,賠償義務機關賠償損失后,應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。這就是國家賠償制度中的追償制度。追償制度是國家賠償制度的一個重要組成部分。不僅對于刑事冤案的國家賠償費用可以向有關辦案責任人員進行追償,而且對于行政違法行為引起國家賠償?shù)馁M用也可以向有關責任者追償。值得注意的是,國家賠償法關于賠償部分的規(guī)定經(jīng)過兩度修改,比較豐富、細致,日趨完備,而關于追償部分的規(guī)定則比較原則、籠統(tǒng)、粗疏。這是造成追償難以執(zhí)行、追償效率低下的重要原因。這使得追償制度原有的對國家公務人員的監(jiān)督制約作用難以得到體現(xiàn)。相關資料表明,1994年5月12日八屆全國人大常委會第七次會議通過國家賠償法距今已經(jīng)23年了,在我國的部分地區(qū)追償賠償費用數(shù)額為零,23年間竟然沒有一位責任人員被追償過一分錢。

2013年中央政法委曾出臺關于切實防止冤假錯案的指導意見,要求法官、檢察官、人民警察在職責范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量要終身負責,并建立健全冤假錯案的責任追究機制。目前全國各地正在開展的司法責任制改革工作,正是為了逐步建立“誰辦案誰負責,誰決定誰負責”的司法權運行工作機制。這意味著,今后司法機關的錯案追責將成為常態(tài)。在冤假錯案平反過程中,對有關責任人追責亟須進一步規(guī)范,應發(fā)揮懲前毖后、彰顯公正、促進法治建設的正向作用。追責的內(nèi)容既包括黨紀政紀的追究,也應包括刑事責任的追究,還應包括經(jīng)濟方面的追償。責任的追責與經(jīng)濟方面的追償應當雙管齊下,不能相互替代。因為追償制度除了具有教育、懲戒有關責任者的功能以外,還有彌補國家賠償費用、減輕國家財政負擔的功能。將執(zhí)法、司法行為中的差錯與其個人的經(jīng)濟利益掛鉤,增大執(zhí)法、司法人員違法過錯的經(jīng)濟責任后果,無疑能夠更好地提醒所有的工作人員做到依法辦事,減少甚至杜絕故意或重大過失行為的發(fā)生。

法律的生命在于實施,因此應當從維護政府公信力、樹立公職人員正面形象、從嚴管理國家工作人員的高度完善并落實國家追償制度。此次浙江試水國家賠償追償制度值得關注與借鑒,當然從長遠看還應當通過修改國家賠償法或制定、發(fā)布司法解釋等,對追償主體、追償標準、追償程序等進行細化規(guī)定,使其具有可操作性,推動追償制度從法律條文走向法律實踐,把追償國家賠償費用的立法規(guī)定和立法意圖落到實處。這樣才能給蒙冤受屈的人一個交代,給全社會一個交代,給司法公正一個交代,從而助推我國法治社會建設。