適當(dāng)懲戒須有合法的程序和機制

蔣理

這被視為給學(xué)校老師對學(xué)生進行懲戒教育賦權(quán)和松綁——此前，由于擔(dān)心批評、懲戒學(xué)生引發(fā)體罰或者變相體罰的質(zhì)疑，很多學(xué)校老師已經(jīng)不敢批評、懲戒學(xué)生，對學(xué)生的不良行為習(xí)慣放任不管?？墒?，如果不對懲戒的程序、機制加以明確，這極有可能停留在文件上，變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

前車之鑒是，我國教育部曾針對教師批評權(quán)沒有落實的問題，在2009年出臺的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》中，規(guī)定“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進行批評教育的權(quán)利”，可是，還是有很多班主任不愿對學(xué)生進行批評教育，因為他們不知道什么是“適當(dāng)方式”，擔(dān)心萬一“不適當(dāng)”而給自己引來不必要的麻煩。

對學(xué)生實行批評、懲戒教育，有兩方面問題，必須解決，否則，批評和懲戒教育就會是學(xué)校和老師手中的“燙手山芋”。首先，學(xué)校的校規(guī)，包括懲戒規(guī)定，需要在聽取全體教師、學(xué)生（學(xué)生家長）意見基礎(chǔ)上，民主決策，校規(guī)不能就由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)制訂，更不能與上位法抵觸。近年來，我國中小學(xué)頻出雷人校規(guī)，遭遇社會質(zhì)疑，就因校規(guī)由校領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策。依據(jù)這樣的校規(guī)，對學(xué)生進行批評、懲戒教育，必然由于缺乏合法性而引發(fā)爭議。

而合法校規(guī)的制訂，需要學(xué)校依法治校，并擁有依法治校的綱領(lǐng)性文件——學(xué)校章程。教育部已經(jīng)要求各中小學(xué)制定章程，做到一校一章程。章程是明確界定學(xué)校辦學(xué)者、管理者、教育者、受教育者、社會機構(gòu)權(quán)責(zé)的法律文件。目前，我國各中小學(xué)都在進行章程制訂，但有很多學(xué)校并沒有真正把章程當(dāng)回事，還是把章程作為校內(nèi)行政性文件，加以應(yīng)付。學(xué)校應(yīng)該結(jié)合章程的制訂，明晰教師和學(xué)生的權(quán)責(zé)。

其次，對學(xué)生進行批評、懲戒，以及處分，都必須有合法的程序。當(dāng)前，我國中小學(xué)批評、懲戒、處分學(xué)生，有很多就由當(dāng)事班主任、老師直接做出，這貌似十分直接、快速，可是，卻缺乏程序正義，把屬于學(xué)校公共事務(wù)的批評、懲戒和處分，演變?yōu)閷W(xué)生和教師之間的恩怨，直接導(dǎo)致被批評、懲戒、處分的學(xué)生（及學(xué)生家長），把矛頭對準(zhǔn)教師，制造師生間的沖突。

合法的程序，應(yīng)當(dāng)是把學(xué)生的違規(guī)、不良行為（遲到、曠課、不遵守課堂紀(jì)律、欺凌同學(xué)等），上報給學(xué)生事務(wù)中心（學(xué)生事務(wù)中心通常由政府教育部門官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長代表、社會專業(yè)人士代表共同組成），由學(xué)生事務(wù)中心啟動對學(xué)生行為的調(diào)查，包括聽取被懲戒學(xué)生的辯護，根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出懲戒決定，把懲戒決定告訴學(xué)生（學(xué)生家長），學(xué)生（學(xué)生家長）可提起申訴，學(xué)校學(xué)生事務(wù)中心再成立申訴委員會（或仲裁委員會）再進行調(diào)查、舉行聽證會，根據(jù)新的調(diào)查結(jié)果做出新的決定。

這一程序和機制，充分保護學(xué)生的權(quán)利，也讓批評、懲戒真正起到對學(xué)生進行規(guī)則、法制教育的作用。這一過程，與我國司法機關(guān)調(diào)查違法犯罪行為是完全一樣的，當(dāng)事人不能對違法、犯罪者施以私刑，而必須由公安機關(guān)調(diào)查、法院審理判決。雖然學(xué)生的不良行為，不涉及違法犯罪，但是，學(xué)校對其的批評、懲戒，也需要合法、公正的程序。

我國剛修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，是強調(diào)注重保護學(xué)生權(quán)益。其中，規(guī)范對學(xué)生的處分程序，專門新增“學(xué)生申訴”一章，完善申訴制度和程序，強化了學(xué)生申訴委員會的職責(zé)，增加了教育部門對學(xué)校行為的監(jiān)管措施。因此，中小學(xué)對學(xué)生的批評、懲戒和處分，有必要借鑒這一規(guī)定進行完善，這樣才能讓學(xué)校的批評權(quán)、懲戒權(quán)落地。

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