近日，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》提到“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒”。據(jù)了解，這是全國或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”的概念，于是引起輿論鼎沸。

確實(shí)該為“懲戒”教育正名了

常青村

管理學(xué)生的規(guī)章中出現(xiàn)“懲戒”二字，為何引起關(guān)注和爭議？這是因?yàn)槲覀円呀?jīng)長久不見這個(gè)詞用于教育管理學(xué)生了。專業(yè)人士分析說，“懲戒”這個(gè)詞一直未出現(xiàn)在全國或者地方的法規(guī)中，此次青島《辦法》中明確了懲戒學(xué)生，具有“吃螃蟹”的意義。但在許多人看來，懲戒學(xué)生，不僅在理論上是不對(duì)的，在實(shí)踐上也是不可以的，似乎教育學(xué)生除了用愛心去感化，任何懲戒都是違法的、不科學(xué)的、應(yīng)該禁止的。

對(duì)于懲戒教育，我覺得近年來我們走了一個(gè)小的“之”字形。過去上千年，我們的傳統(tǒng)就是主要靠懲戒教育“當(dāng)家”的，所謂“不打不成器”、“小樹不修不成材”、“棍棒底下出孝子”這些古訓(xùn)都強(qiáng)調(diào)了懲戒的育人作用。但是后來發(fā)生了一個(gè)轉(zhuǎn)變。由于實(shí)行計(jì)劃生育，催生了大量的獨(dú)生子女，父母對(duì)獨(dú)生子女的溺愛讓他們成了“小皇帝”。誰還能批評(píng)和懲戒“皇帝”？而且，一旦孩子被懲罰出了什么問題，誰擔(dān)當(dāng)?shù)闷?？正是在這樣的大氣候下，“懲戒教育”漸漸式微，代之而起的就是“賞識(shí)教育”“激勵(lì)教育”“快樂教育”了，“懲戒教育”甚至被認(rèn)為是無能的表現(xiàn)。

人們之所以不贊成“懲戒教育”，是因?yàn)橐粋€(gè)誤區(qū)，他們把“懲戒教育”誤以為就是“體罰”。事實(shí)上，許多不適當(dāng)?shù)膽徒鋺土P教育其本質(zhì)正是進(jìn)行了體罰，而真正好的“懲戒教育”幾乎與體罰無關(guān)，而是一門科學(xué)，需要講究技巧，例如，要堅(jiān)持實(shí)事求是，和說服教育相結(jié)合；要以愛心善意作為懲罰的出發(fā)點(diǎn)；要掌握懲戒的時(shí)機(jī)、心理、方式、數(shù)頻、強(qiáng)度、步驟等。美國加州Dann中學(xué)的做法很有借鑒意義。該校規(guī)定，凡是沒有正當(dāng)理由的遲到或早退就扣3分，凡是無故缺課就扣5分，吃飯遲到也要扣2分，而當(dāng)違規(guī)分值達(dá)到5分，就要在周五的晚上8點(diǎn)至10點(diǎn)到指定的教室自修。這對(duì)于期待周末狂歡的學(xué)生來說是非常難過的事。

現(xiàn)在，我們終于把懲戒教育寫在學(xué)校管理的規(guī)章上了。從輿論看，似乎沒有人反對(duì)懲戒教育的存在，只是希望進(jìn)一步明確懲戒權(quán)的范圍、懲戒的方式、懲戒的度，以及明確恰當(dāng)?shù)膽徒浞绞?，這當(dāng)然是非常必要的。但現(xiàn)在的問題是，規(guī)范而科學(xué)的懲戒辦法從哪里來？教育主管部門也不能在家里拍腦袋想出來，還是要靠各地學(xué)校進(jìn)行試驗(yàn)和探索，然后才能形成規(guī)范的制度。山東省當(dāng)然也應(yīng)該率先進(jìn)行探索，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上出臺(tái)初步的規(guī)范，這個(gè)過程顯然不是一蹴而就的。甚至最后應(yīng)該由教育部根據(jù)全國的實(shí)踐，針對(duì)不同階段的學(xué)生，制定懲戒懲罰學(xué)生的具體方式，由學(xué)校和老師對(duì)照?qǐng)?zhí)行，從而取締那些奇葩的懲罰措施。

據(jù)說，新加坡也經(jīng)歷過一個(gè)懲戒學(xué)生的過程。2007年，新加坡發(fā)生多起教師涉嫌胡亂體罰學(xué)生的風(fēng)波，例如，砂拉越州詩巫一所寄宿中學(xué)的女舍監(jiān)處罰140名女學(xué)生在魚塘浸泡一小時(shí)，以找出誰經(jīng)常把衛(wèi)生棉丟進(jìn)馬桶。針對(duì)這些情況，教育部表示將發(fā)出指南，以指導(dǎo)教師采取適當(dāng)方法處罰違反紀(jì)律的學(xué)生。后來，新加坡教育部制定了《處理學(xué)生紀(jì)律問題的指導(dǎo)原則》，明確規(guī)定，新加坡所有中小學(xué)可以處罰學(xué)生，并對(duì)學(xué)校、警方、社會(huì)等相關(guān)部門提出了要求，設(shè)立紀(jì)律委員會(huì)，以電腦化方式記錄各校違紀(jì)問題并作出系統(tǒng)化分析，允許授權(quán)教師（當(dāng)事教師除外）鞭打?qū)W生。我們當(dāng)然不一定照抄他們的懲戒措施，但他們對(duì)于懲戒學(xué)生的這個(gè)認(rèn)識(shí)過程，對(duì)我們還是會(huì)有所啟發(fā)的。

適當(dāng)懲戒須有合法的程序和機(jī)制

蔣理

這被視為給學(xué)校老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒教育賦權(quán)和松綁——此前，由于擔(dān)心批評(píng)、懲戒學(xué)生引發(fā)體罰或者變相體罰的質(zhì)疑，很多學(xué)校老師已經(jīng)不敢批評(píng)、懲戒學(xué)生，對(duì)學(xué)生的不良行為習(xí)慣放任不管?？墒牵绻粚?duì)懲戒的程序、機(jī)制加以明確，這極有可能停留在文件上，變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

前車之鑒是，我國教育部曾針對(duì)教師批評(píng)權(quán)沒有落實(shí)的問題，在2009年出臺(tái)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》中，規(guī)定“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利”，可是，還是有很多班主任不愿對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，因?yàn)樗麄儾恢朗裁词恰斑m當(dāng)方式”，擔(dān)心萬一“不適當(dāng)”而給自己引來不必要的麻煩。

對(duì)學(xué)生實(shí)行批評(píng)、懲戒教育，有兩方面問題，必須解決，否則，批評(píng)和懲戒教育就會(huì)是學(xué)校和老師手中的“燙手山芋”。首先，學(xué)校的校規(guī)，包括懲戒規(guī)定，需要在聽取全體教師、學(xué)生（學(xué)生家長）意見基礎(chǔ)上，民主決策，校規(guī)不能就由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)制訂，更不能與上位法抵觸。近年來，我國中小學(xué)頻出雷人校規(guī)，遭遇社會(huì)質(zhì)疑，就因校規(guī)由校領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策。依據(jù)這樣的校規(guī)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、懲戒教育，必然由于缺乏合法性而引發(fā)爭議。

而合法校規(guī)的制訂，需要學(xué)校依法治校，并擁有依法治校的綱領(lǐng)性文件——學(xué)校章程。教育部已經(jīng)要求各中小學(xué)制定章程，做到一校一章程。章程是明確界定學(xué)校辦學(xué)者、管理者、教育者、受教育者、社會(huì)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)的法律文件。目前，我國各中小學(xué)都在進(jìn)行章程制訂，但有很多學(xué)校并沒有真正把章程當(dāng)回事，還是把章程作為校內(nèi)行政性文件，加以應(yīng)付。學(xué)校應(yīng)該結(jié)合章程的制訂，明晰教師和學(xué)生的權(quán)責(zé)。

其次，對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、懲戒，以及處分，都必須有合法的程序。當(dāng)前，我國中小學(xué)批評(píng)、懲戒、處分學(xué)生，有很多就由當(dāng)事班主任、老師直接做出，這貌似十分直接、快速，可是，卻缺乏程序正義，把屬于學(xué)校公共事務(wù)的批評(píng)、懲戒和處分，演變?yōu)閷W(xué)生和教師之間的恩怨，直接導(dǎo)致被批評(píng)、懲戒、處分的學(xué)生（及學(xué)生家長），把矛頭對(duì)準(zhǔn)教師，制造師生間的沖突。

合法的程序，應(yīng)當(dāng)是把學(xué)生的違規(guī)、不良行為（遲到、曠課、不遵守課堂紀(jì)律、欺凌同學(xué)等），上報(bào)給學(xué)生事務(wù)中心（學(xué)生事務(wù)中心通常由政府教育部門官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長代表、社會(huì)專業(yè)人士代表共同組成），由學(xué)生事務(wù)中心啟動(dòng)對(duì)學(xué)生行為的調(diào)查，包括聽取被懲戒學(xué)生的辯護(hù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出懲戒決定，把懲戒決定告訴學(xué)生（學(xué)生家長），學(xué)生（學(xué)生家長）可提起申訴，學(xué)校學(xué)生事務(wù)中心再成立申訴委員會(huì)（或仲裁委員會(huì)）再進(jìn)行調(diào)查、舉行聽證會(huì)，根據(jù)新的調(diào)查結(jié)果做出新的決定。

這一程序和機(jī)制，充分保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，也讓批評(píng)、懲戒真正起到對(duì)學(xué)生進(jìn)行規(guī)則、法制教育的作用。這一過程，與我國司法機(jī)關(guān)調(diào)查違法犯罪行為是完全一樣的，當(dāng)事人不能對(duì)違法、犯罪者施以私刑，而必須由公安機(jī)關(guān)調(diào)查、法院審理判決。雖然學(xué)生的不良行為，不涉及違法犯罪，但是，學(xué)校對(duì)其的批評(píng)、懲戒，也需要合法、公正的程序。

我國剛修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，是強(qiáng)調(diào)注重保護(hù)學(xué)生權(quán)益。其中，規(guī)范對(duì)學(xué)生的處分程序，專門新增“學(xué)生申訴”一章，完善申訴制度和程序，強(qiáng)化了學(xué)生申訴委員會(huì)的職責(zé)，增加了教育部門對(duì)學(xué)校行為的監(jiān)管措施。因此，中小學(xué)對(duì)學(xué)生的批評(píng)、懲戒和處分，有必要借鑒這一規(guī)定進(jìn)行完善，這樣才能讓學(xué)校的批評(píng)權(quán)、懲戒權(quán)落地。

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