核心提示：2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與落實(shí)要堅(jiān)持黨的基本路線，充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的合力；要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進(jìn)展。2017年，我們將通過落實(shí)與行動(dòng)形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵成果，迎接黨的十九大勝利召開。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在布局2017年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治責(zé)任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)”。2017年2月28日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議定下來的事情，要抓好貫徹落實(shí)，明確責(zé)任、有效督查”。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能停留在規(guī)劃上和策略上，而必須在掌握基本形勢和運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的方法論和總基調(diào)下，有效地抓好落實(shí)，“擼起袖子加油干”。落實(shí)與行動(dòng)成為2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。

一、“穩(wěn)中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”是落實(shí)與行動(dòng)的兩個(gè)基點(diǎn)

落實(shí)與行動(dòng)有三個(gè)基本內(nèi)容：一是策略，即規(guī)劃與藍(lán)圖，這個(gè)理論和政策準(zhǔn)備已經(jīng)基本完成；二是原則，即方向與要求，這個(gè)思路和政策研究基礎(chǔ)也已基本齊備；三是基點(diǎn)，即體系與抓手，也就是以基點(diǎn)形成整個(gè)改革的收斂與發(fā)散、穩(wěn)定與創(chuàng)新、突破口與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本著力點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制。“穩(wěn)中求進(jìn)”既是2017年工作的總基調(diào)，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，也即在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵的領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為；而“質(zhì)量效益”則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)與前提，也即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，提高微觀主體的內(nèi)生動(dòng)力和生產(chǎn)效益。這樣，“穩(wěn)中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”從方法論和目標(biāo)性兩個(gè)方面構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)與行動(dòng)的兩個(gè)基點(diǎn)。

從“穩(wěn)中求進(jìn)”出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要綜合考慮總需求的規(guī)模和變動(dòng)，通過適度擴(kuò)大總需求，為供給側(cè)改革提供良好的環(huán)境；要有序推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)組織和運(yùn)行機(jī)制在平穩(wěn)有序的情況下，完成升級(jí)優(yōu)化；要集中資源、要素和體制優(yōu)勢在關(guān)鍵的供給節(jié)點(diǎn)形成突破，并依靠市場機(jī)制形成新的資源要素配置格局和生產(chǎn)組織方式，為質(zhì)量和效益提升準(zhǔn)備條件；要注重度的管理，將穩(wěn)作為主基調(diào)和大局，但又直面運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)上的矛盾，全力推進(jìn)改革，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有效實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)；要堅(jiān)持發(fā)展的理念、原則和愿景，深入分析問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革作為發(fā)展的根本途徑，不因循守舊，也不好高騖遠(yuǎn)，以釘釘子的精神，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的有序協(xié)同。

從“質(zhì)量效益”出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要充分認(rèn)識(shí)改革最終目的、主攻方向和判斷標(biāo)準(zhǔn)。改革的最終目的是滿足需求，而需求則呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化為主體的特征，因此，供給體系必須著力于提高產(chǎn)品的需求匹配度，生產(chǎn)的需求響應(yīng)度和市場的需求滿足度，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品服務(wù)的差異化、生產(chǎn)組織的靈活性和市場配置的智能性；改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，在強(qiáng)調(diào)供求平衡、市場出清的同時(shí)，通過質(zhì)量第一的要求，為生產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展提供明確的目標(biāo)，為需求的結(jié)構(gòu)升級(jí)提供良好的基礎(chǔ)，為市場的差異化配置提供必要的條件；改革的判斷標(biāo)準(zhǔn)是效率提高和效益提升，也即供給體系的完善、市場環(huán)境的改善和要素資源配置的優(yōu)化都要以增加微觀主體的內(nèi)生動(dòng)力，提高盈利能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率作為判斷的依據(jù)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

基于“穩(wěn)中求進(jìn)”與“質(zhì)量效益”的兩個(gè)基點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在盤活存量資源、優(yōu)化生產(chǎn)組織、降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、減少運(yùn)行成本、彌補(bǔ)市場和體制短板等方面實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的有效貫徹和改革任務(wù)的全面落實(shí)，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五條主線，而2017年則是五條主線全面深化并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵一年。

二、“去產(chǎn)能”以化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”作為行動(dòng)支點(diǎn)

“去產(chǎn)能”的核心是盤活存量資源，處置“僵尸企業(yè)”是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子”。2017年不僅要鞏固已有的改革成果，更重要的是進(jìn)一步深化改革，啃“硬骨頭”?！敖┦髽I(yè)”的處置核心是實(shí)現(xiàn)多兼并重組、少破產(chǎn)清算的目標(biāo)，在落實(shí)與行動(dòng)上解決好三個(gè)問題，即錢從何處來、人往何處去、企業(yè)怎么辦。

錢從何處來，2017年要做好財(cái)稅引導(dǎo)、金融支持和企業(yè)挖潛三個(gè)方面的工作。財(cái)稅引導(dǎo)要在確定企業(yè)主體責(zé)任的前提下，中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)“去產(chǎn)能”改革的目標(biāo)，安排相應(yīng)的資金并承擔(dān)必要的風(fēng)險(xiǎn)，積極落實(shí)中央對(duì)“去產(chǎn)能”改革的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助為手段，有效推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的處置，盤活資源、提高效率。金融支持要通過支持銀行等金融機(jī)構(gòu)組建投資型子公司、落實(shí)企業(yè)并購性貸款、支持產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和交易、合理處置“殼資源”等方面增強(qiáng)“僵尸企業(yè)”處置的吸引力、能動(dòng)性和潛在價(jià)值空間。企業(yè)挖潛要積極落實(shí)國家的產(chǎn)業(yè)政策和“去產(chǎn)能”改革的要求，通過對(duì)市場準(zhǔn)入資格、政府經(jīng)營許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、渠道結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢資源等有形和無形資產(chǎn)進(jìn)行挖掘，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值屬性和市場吸引力，降低改革成本和處置風(fēng)險(xiǎn)。

人往何處去，則需要做好社會(huì)保障體系、再就業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)支持體系的各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，有序提高失業(yè)保險(xiǎn)和和生活救助的保障水平，充分發(fā)揮其社會(huì)穩(wěn)定托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。要大力做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)工作，加大各級(jí)政府對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼支持力度，以結(jié)果為導(dǎo)向在基礎(chǔ)培訓(xùn)成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；在“去產(chǎn)能”支持資金中安排社會(huì)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)容納轉(zhuǎn)崗就業(yè)轉(zhuǎn)多的企業(yè)實(shí)施一定程度的所得稅優(yōu)惠。要不斷完善創(chuàng)業(yè)支持體系，扶持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和園區(qū)建設(shè)，可重點(diǎn)考慮以“雙創(chuàng)”平臺(tái)為載體，深化現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持相關(guān)平臺(tái)和園區(qū)建立主動(dòng)服務(wù)機(jī)制和指標(biāo)化的競爭性扶持機(jī)制，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成為就業(yè)的重要形式和經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的重要構(gòu)成。

企業(yè)怎么辦，應(yīng)重點(diǎn)處理好兼并重組、資產(chǎn)剝離和破產(chǎn)清算的關(guān)系，既避免“僵尸企業(yè)”對(duì)資源要素的低效占用，又有效降低因生產(chǎn)退出而帶來的職工生活影響。兼并重組是處置“僵尸企業(yè)”主線，在政府上應(yīng)做到“三管齊下”：一是對(duì)“僵尸企業(yè)”本身要下定決心推進(jìn)以兼并重組為主的改革，統(tǒng)一各方思想和認(rèn)識(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成果；二是結(jié)合“1 N”的國有企業(yè)改革，明確國有資產(chǎn)定價(jià)方法和處置方式，確保國有資產(chǎn)安全，實(shí)施企業(yè)并購；三是對(duì)兼并后的企業(yè)根據(jù)行業(yè)情況、轉(zhuǎn)移就業(yè)的員工數(shù)量、企業(yè)增加值和利潤水平等安排相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、金融支持政策和減免社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)安排等。 資產(chǎn)剝離是指將企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行有效剝離，根據(jù)資產(chǎn)情況進(jìn)行分置性改革。對(duì)于具有良好收益、市場需求穩(wěn)定、技術(shù)水平較高的資產(chǎn)和環(huán)節(jié)，可以通過股權(quán)化改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市或股轉(zhuǎn)掛牌、混合所有制改革等方式進(jìn)行改革；對(duì)于其他的經(jīng)營性資產(chǎn)，則通過員工持股改革、混合所有制改革、推動(dòng)企業(yè)兼并重組和支持企業(yè)破產(chǎn)清算的方式完成退出；對(duì)于企業(yè)所擁有的非經(jīng)營性資產(chǎn)，則可以通過“三供一業(yè)”、企業(yè)辦社會(huì)資產(chǎn)移交等方式完成退出，確保企業(yè)資產(chǎn)變動(dòng)不影響員工的合法私人財(cái)產(chǎn)和生活穩(wěn)定。 破產(chǎn)清算是“僵尸企業(yè)”處置的一個(gè)重要選擇，但應(yīng)用時(shí)需綜合權(quán)衡考量，制定科學(xué)有效的破產(chǎn)方案，根據(jù)社會(huì)可承受力有序推進(jìn)，既釋放社會(huì)資源和要素，又保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。各級(jí)政府對(duì)難以挽救，也無法通過兼并重組的企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)施破產(chǎn)清算，有效盤活要素和資源，騰出財(cái)力和空間支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的壯大。

此外，“去產(chǎn)能”仍須繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，不受市場短期波動(dòng)的干擾，保持定力，堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

三、“去庫存”以提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)出收益作為落實(shí)重點(diǎn)

“去庫存”的核心是優(yōu)化生產(chǎn)組織，調(diào)整市場重心。2017年，“去庫存”改革應(yīng)以房地產(chǎn)市場和生產(chǎn)資料市場作為兩個(gè)關(guān)注領(lǐng)域。 從房地產(chǎn)市場來看，2017年的“去庫存”改革要明確以“住”為方向，大力推進(jìn)居住性房地產(chǎn)市場和租賃性房地產(chǎn)市場的發(fā)展，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”基本原則，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。 對(duì)于居住性房地產(chǎn)市場，要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。 對(duì)于租賃性房地產(chǎn)市場，要加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展，并給予財(cái)稅優(yōu)惠和金融支持政策。 對(duì)于投資性房地產(chǎn)市場，則要在宏觀上管住貨幣，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房，對(duì)房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。以控制需求來抑制房地產(chǎn)投資、投機(jī)活動(dòng)，以調(diào)控供給實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的良性發(fā)展和市場出清。

從生產(chǎn)資料的供給和企業(yè)存貨來看，2017年P(guān)PI指數(shù)的高企將導(dǎo)致企業(yè)非意愿存貨投資的增長。這一投資，短期內(nèi)將帶來經(jīng)濟(jì)增長，但中長期內(nèi)將增加企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，企業(yè)的資金占用增加、存貨成本上升、管理費(fèi)用也有一定程度的增長，削弱企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，須得到重視和有效化解。因此，我國客觀上需要進(jìn)一步加快商品期貨市場的建設(shè)，拓展交易產(chǎn)品和品種，輔導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)積極利用好套期保值等技術(shù)消除價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，控制實(shí)際存貨投資的增長。另外，還應(yīng)大力推進(jìn)存貨和倉單質(zhì)押融資發(fā)展，從法律上提高存貨單和倉單的效能，使企業(yè)在庫存增長的同時(shí)，提高資金的流動(dòng)性，減少資金占用和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

四、“去杠桿”重點(diǎn)是著力降低企業(yè)杠桿率并控制總杠桿率水平

“去杠桿”改革的核心是降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要在控制總杠桿率的前提下，重點(diǎn)做好降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、規(guī)范政府舉債行為、科學(xué)引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等舉措。2017年，“去杠桿”改革任務(wù)艱巨，既要通過改革降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性壓力和經(jīng)營負(fù)擔(dān)，又要深化改革化解資產(chǎn)泡沫和宏觀風(fēng)險(xiǎn)，并為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)提供有效的支撐。

降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率是“去杠桿”改革的重中之重。應(yīng)從控債、化債和轉(zhuǎn)債三個(gè)方面著手，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？貍?/strong>的關(guān)鍵是適當(dāng)降低企業(yè)債務(wù)融資的比重，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)存量資產(chǎn)盤活，嚴(yán)格防范逃廢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。要大力支持股權(quán)融資的發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)入資本市場，通過公開上市、股轉(zhuǎn)掛牌、產(chǎn)權(quán)交易、區(qū)域流轉(zhuǎn)等方式，吸引社會(huì)資金以股權(quán)的方式有效進(jìn)入；支持產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等投資相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，以創(chuàng)新機(jī)制、推進(jìn)轉(zhuǎn)型；支持商業(yè)銀行組織專業(yè)投資機(jī)構(gòu)或與相關(guān)投資基金合作，發(fā)展股債結(jié)合型金融產(chǎn)品，在增強(qiáng)企業(yè)融資能力的同時(shí)，有效控制企業(yè)杠桿的上升；要推進(jìn)產(chǎn)融合作，實(shí)施資產(chǎn)證券化改革，對(duì)企業(yè)的存量資產(chǎn)進(jìn)行有效作價(jià)和流轉(zhuǎn)；要加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格防范企業(yè)逃廢債務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。 化債的重點(diǎn)是降低企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)，有序?qū)嵤﹤D(zhuǎn)股改革。要通過資產(chǎn)處置、債務(wù)置換、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化等有效方式降低企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)和資金占用；通過與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、兼并重組和市場退出等戰(zhàn)略相關(guān)的安排，將企業(yè)債務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，增強(qiáng)企業(yè)債務(wù)處置的便利性和主動(dòng)性；通過市場化的債轉(zhuǎn)股改革，在控制風(fēng)險(xiǎn)、保持平衡的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的安排，支持資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、地方國有資產(chǎn)投資和運(yùn)營公司等參與債轉(zhuǎn)股改革。 轉(zhuǎn)債的重點(diǎn)是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，改善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，通過專業(yè)化的政府性基金實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本和期限的轉(zhuǎn)化。要全力落實(shí)好《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，妥善處置企業(yè)集團(tuán)的擔(dān)保問題；要組建專業(yè)化的政府性基金，通過必要的擔(dān)保、貼息、過橋引導(dǎo)、分級(jí)債務(wù)管理等方式，提高企業(yè)債務(wù)的評(píng)級(jí)水平，降低企業(yè)債務(wù)的利息負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)結(jié)構(gòu)的良好轉(zhuǎn)化。