全國(guó)政協(xié)委員劉文偉日前提交提案，建議設(shè)置卷煙的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，每包不低于10元。用價(jià)格杠桿限煙禁煙，尤其要控制青少年吸煙率。

以設(shè)置卷煙最低價(jià)格方式控?zé)煟绕涫强刂魄嗌倌晡鼰?，?yīng)該說(shuō)確實(shí)具有一定的現(xiàn)實(shí)可行性。研究顯示，卷煙價(jià)格是影響制約人們煙草消費(fèi)的一個(gè)重要因素。對(duì)于缺乏獨(dú)立收入、經(jīng)濟(jì)能力有限的青少年來(lái)說(shuō)，這種影響制約作用尤其明顯。世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)：煙草價(jià)格每增長(zhǎng)10%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%。

從目前我國(guó)卷煙價(jià)格狀況來(lái)看，進(jìn)一步提升卷煙價(jià)格仍有可操作空間。這正像劉文偉委員指出的，“在全國(guó)絕大多數(shù)市場(chǎng)尤其是低收入地區(qū)，吸煙者仍然能夠找到價(jià)格3至5元左右的五類(lèi)煙”。中國(guó)在2015年煙草消費(fèi)稅調(diào)整之后達(dá)到56%，這一水平與世界衛(wèi)生組織推薦的70%標(biāo)準(zhǔn)還存在較大的差距，提稅幅度遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高。

在肯定價(jià)格杠桿控?zé)熥饔弥?，我們恐怕也要意識(shí)到，要想更好地實(shí)現(xiàn)青少年控?zé)焼?wèn)題，除價(jià)格杠桿之外，還有很多行之有效的控?zé)熓侄?。比如，在煙草零售環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化禁止向青少年出售香煙的執(zhí)法力度，讓青少年不僅買(mǎi)不起而且買(mǎi)不到香煙。雖然我國(guó)很多法律都明確禁止向青少年出售香煙，如《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，但尷尬的現(xiàn)實(shí)卻是，這些法律并沒(méi)有真正得到嚴(yán)格執(zhí)行，一些甚至淪為一紙空文。

再比如，在煙草消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)厲行“室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙”，不斷大幅壓縮可供青少年吸煙的煙草消費(fèi)環(huán)境。我國(guó)目前在這方面也存在明顯制度空白。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2014年就曾表態(tài)“爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)”《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，至今仍未出臺(tái)。這意味著我國(guó)還沒(méi)有全國(guó)性的公共場(chǎng)所控?zé)煼?。世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》中表示全面無(wú)煙環(huán)境立法才是保護(hù)公眾免受煙草煙霧危害的最有效方法。

在這種大背景下，即便實(shí)現(xiàn)了卷煙每包不低于10元，但是廣大青少年依然能順利買(mǎi)到香煙，還能在各種公共場(chǎng)所吸煙，再考慮到煙草消費(fèi)的特殊易成癮性，那么僅僅憑價(jià)格杠桿，究竟能在多大程度上有效預(yù)防減少青少年吸煙，很難讓人樂(lè)觀(guān)。

因此，控制青少年吸煙，不能僅簡(jiǎn)單依賴(lài)價(jià)格杠桿，還需多管齊下。加強(qiáng)禁止向青少年出售香煙的落實(shí)和執(zhí)法力度，盡快出臺(tái)《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，全面構(gòu)建室內(nèi)公共場(chǎng)所100%禁煙無(wú)煙環(huán)境。不斷加大禁煙宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草制品包裝警語(yǔ)的警示效果，改變中國(guó)煙盒最美麗局面。不斷深化煙草管理體制改革，推動(dòng)煙草行業(yè)政企分開(kāi)，徹底改變控?zé)熀唾u(mài)煙合二為一的煙草體制矛盾。