“飛無人機像放風箏”，隨著無人機技術日趨成熟、市場日益壯大，無人機“黑飛”問題也引起了越來越多人的重視。正在召開的全國“兩會”上，至少有4名全國人大代表提出了有關加強無人機監(jiān)管的建議，涉及到建立行業(yè)標準、完善相關法律和規(guī)定、實名制購買等問題。

所謂“黑飛”，就是指未經登記批準的飛行。有人可能認為，消費級無人機控制距離不過幾百米，沒必要專門登記。這就是錯估了“黑飛”的危害性。就拿民航飛行來說，無人機體積小、飛行高度低、速度慢，很難被民航雷達發(fā)現和識別，因此很容易對民航飛行造成干擾。今年1月份，杭州有無人機近距離拍攝民航客機，一旦和飛機相撞，后果不堪設想。在昆明、深圳、綿陽等各地機場，因為無人機非法飛行導致航班延誤或備降事件，可以說屢見不鮮。另外，無人機“黑飛”不僅干擾軍民飛行器正常起降，還可能涉及到“偷窺”侵犯公民隱私、飛入軍事禁區(qū)“泄露國家機密”等問題。

“黑飛”問題頻出的背后，需要關注無人機行業(yè)發(fā)展之迅猛。民用無人機主要按工業(yè)、消費用途分，其中就消費級無人機而言，門檻極低：在市面上，最簡易的無人機只需要幾百塊錢，一般無人機也只需手柄遙控，操作簡單。正因為這些“平民化”特征，無人機發(fā)展很快。2014年全球消費級無人機銷量約25萬架，2015年這個數字就變成了40萬架，預測到2019年，將到達300萬架左右。在世界范圍內，如何規(guī)制無人機都是個難題，中國也不例外。而從無人機的發(fā)展勢頭看，出臺必要的監(jiān)管措施已經勢在必行。

從具體細節(jié)來看，參考軍民飛行器的監(jiān)管思路，主要有以下幾點：第一，人員要有航空器駕駛執(zhí)照。第二，航空器要有適航證書。第三，要申報飛行計劃。然而根據民航局頒布的《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》，7千克以下無人機不需要取得駕照，且無人機是新興行業(yè)，我國還沒有出臺相關的適航標準。因此，剩下的主要監(jiān)管方式表現為“空域規(guī)劃”，比如通過GPS模塊設定，給無人機飛行劃出“禁飛區(qū)”“限飛區(qū)”等。但如今，“空域規(guī)劃”也遭遇了新挑戰(zhàn)，有些無人機很難被監(jiān)測到，而有些商家可以更改模塊破解“禁飛區(qū)”，這都是監(jiān)管中需要注意的新問題。

根據代表們的建議，無人機監(jiān)管要從全局進行設計，也至少涉及到三點問題：一是完善相關法律和規(guī)定，比如定義無人機到底是飛行器還是航模，主管部門是民航局還是體育局，還有無人機的使用條件、“黑飛”處罰措施等；二是建立行業(yè)標準，同樣是消費級無人機，有些能飛到民航路線上，有些能飛到軍事禁區(qū)，就已經超過了“消費級”的界限，這就要求建立一定的適航標準，比如飛行高度、空域規(guī)劃等；三是通過實名制購買等手段，明確持有人的責任，繼而追溯到相關廠商的責任，通過實名制具體確定責任，可以有效規(guī)制更改模塊、破解“禁飛區(qū)”的問題出現。

很多無人機“黑飛”問題都可以在技術層面解決，通過政府和企業(yè)合作，設立“電子圍欄”，在飛控系統(tǒng)中事先設置禁飛區(qū)域，或創(chuàng)立云端“黑匣子”，對所有售出無人機的飛行數據進行實時監(jiān)測等。關鍵是，要有足夠的動力倒逼技術升級。從世界經驗看，應該嚴肅追究企業(yè)的責任、亂飛者的責任，其中設定行業(yè)標準、進行實名購買就是很實用的手段。但無論如何，只要下決心實行監(jiān)管，就會發(fā)現無人機“黑飛”問題并不難解決。