“食品藥品安全事關(guān)人民健康，必須管得嚴(yán)而又嚴(yán)。要完善監(jiān)管體制機(jī)制，充實(shí)基層監(jiān)管力量，夯實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，堅(jiān)決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。”李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，在全國“兩會(huì)”會(huì)場內(nèi)外引起廣泛共鳴。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起向本次全國政協(xié)會(huì)議提交提案，建議推廣一些地方政府與大型互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)合作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府與企業(yè)共治，加快食品安全監(jiān)管創(chuàng)新升級(jí)。

近幾年的全國“兩會(huì)”上，以重典峻法治理食品領(lǐng)域之亂，完善和加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體制，都是代表委員高度關(guān)切的重點(diǎn)議題。這次張連起委員提交的提案中，介紹了上海市政企共治打造食品安全監(jiān)管新模式的經(jīng)驗(yàn)：上海長寧區(qū)市場監(jiān)管局和美團(tuán)點(diǎn)評集團(tuán)合作，推出名為“天網(wǎng)”的入駐餐飲商戶建立電子檔案，跟蹤餐飲商戶入網(wǎng)、經(jīng)營、退出的全生命周期，做到“戶戶有記錄、問題有著落”；在此基礎(chǔ)上，雙方合作推出名為“天眼”的用戶評價(jià)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對消費(fèi)者點(diǎn)評數(shù)據(jù)進(jìn)行語義識(shí)別分析，將其中有關(guān)食品安全的內(nèi)容特別是負(fù)面評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行量化和結(jié)構(gòu)化，形成四大類和多個(gè)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)匯總信息，監(jiān)管部門可以據(jù)此對商戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控檢查。

我國傳統(tǒng)的食品安全治理主要有兩個(gè)層面，其一是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依法承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，為自己所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全承擔(dān)第一責(zé)任，一旦食品安全出了問題，首先要追究生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任。其二是各級(jí)政府、食品監(jiān)管部門及相關(guān)職能部門，依法承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任，并將監(jiān)管責(zé)任形成的工作壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)從源頭上保障食品安全。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為完善和加強(qiáng)食品安全治理開辟了巨大的空間?！疤炀W(wǎng)”為入駐餐飲商戶建立電子檔案，掌握商戶經(jīng)營服務(wù)的完整數(shù)據(jù)，“天眼”為餐飲用戶評價(jià)建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，生成有利于發(fā)現(xiàn)食品安全問題、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的數(shù)據(jù)信息，這樣的政企合作共治實(shí)踐，在傳統(tǒng)的食品安全治理格局內(nèi)，探索了新的食品安全監(jiān)管模式。具體來說，就是在食品安全治理的第一層面上，增加了網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)這個(gè)全新的環(huán)節(jié)。從性質(zhì)上講，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)仍然屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，但它又不同于傳統(tǒng)意義上的食品加工和餐飲服務(wù)企業(yè)，而是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)組建網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，把成千上萬家傳統(tǒng)食品、餐飲企業(yè)聯(lián)通、聚合起來，其最大的優(yōu)勢是具有先進(jìn)的技術(shù)手段，可以為政府監(jiān)管部門提供海量的大數(shù)據(jù)信息，為食品安全監(jiān)管創(chuàng)新升級(jí)提供新的思維和保障。

政府和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)進(jìn)行合作，雙方不只是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，作為被監(jiān)管者之一的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，同時(shí)也成為針對入網(wǎng)餐飲企業(yè)的監(jiān)管者。政府與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)通過“天網(wǎng)”等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，共享入網(wǎng)餐飲企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)信息，共擔(dān)食品安全監(jiān)管與治理責(zé)任；而“天眼”用戶評價(jià)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面吸納、整合了用戶對餐飲企業(yè)的評價(jià)意見，進(jìn)一步擴(kuò)大并細(xì)化了公眾參與食品安全治理的渠道，有助推動(dòng)形成更完善有效的食品安全治理格局。

以“天網(wǎng)”“天眼”強(qiáng)化食品安全治理，充實(shí)基層監(jiān)管力量，是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在完善社會(huì)治理方面發(fā)揮巨大威力的典型一例。目前，一些網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)已經(jīng)發(fā)展成為大型互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)，政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作共治的領(lǐng)域，也從食品、餐飲行業(yè)擴(kuò)展到旅游、婚慶、美業(yè)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多門類生活服務(wù)行業(yè)，這些行業(yè)也需要推出各自的“天網(wǎng)”“天眼”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全方位、多層次、密而不漏、嚴(yán)而又嚴(yán)的監(jiān)管治理。