【不動產(chǎn)登記作為一種權(quán)利保護(hù)手段,其所具有的“確權(quán)”屬性,會讓貪腐分子的不當(dāng)房產(chǎn)不能大張旗鼓地公開進(jìn)行權(quán)利的宣示和轉(zhuǎn)讓,從而無形中形成一種倒逼效應(yīng)?！?/p>

日前,國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,力爭今年年底前,所有市縣全部接入國家級信息平臺,全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”。消息一出,各種期待接踵而至。其中,不動產(chǎn)登記的反腐期待,再次引發(fā)熱議(4月11日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》)。

不動產(chǎn)登記的對象并非專指房產(chǎn)所有權(quán),還包括土地、海域、林木等不動產(chǎn)權(quán)利,其主要目的是保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險,以滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求。但毋庸置疑的是,在當(dāng)前反腐形勢依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實語境下,不動產(chǎn)登記仍有一個“溢出期待”,即公眾期望它能成為反腐利器,讓那些貪官污吏的不義房產(chǎn)在不動產(chǎn)登記信息平臺上原形畢露。也正因如此,不動產(chǎn)登記的反腐期待才超過了其制度本身的目的和意義。

實事求是地講,不動產(chǎn)登記制度的設(shè)立,本身并非直接指向反腐。公眾之所以寄望不動產(chǎn)登記能夠成為反腐利器,主要在于該制度包含的衍生價值和派生功能,完全可以和反腐形成良好的契合。尤其是不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)后所形成的大數(shù)據(jù)庫,能夠讓職能機(jī)關(guān)通過“以房查人”的形式,順藤摸瓜揪出那些擁有多套房產(chǎn)的貪腐分子。這既有助于找準(zhǔn)反腐的切入點(diǎn),更有助于提高反腐的效率。

黨的十八大以來,中央不斷強(qiáng)化反腐預(yù)期,反腐工作取得顯著成就。不過,要清醒地看到,當(dāng)前反腐仍然任重道遠(yuǎn)。一些貪腐分子利用不動產(chǎn)登記未全面實施和全國聯(lián)網(wǎng)的制度漏洞,將非法所得轉(zhuǎn)變?yōu)榉慨a(chǎn)的手段愈發(fā)普遍,客觀上對反腐在制度配套與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、利用方面的不斷完善提出了更高要求。不動產(chǎn)登記制度的全面實施,正好彌補(bǔ)了反腐工作中查找貪腐分子不明財產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足的短板,順理成章地衍生出反腐功能。

同時,從法理上講,不動產(chǎn)登記作為一種權(quán)利保護(hù)手段,其所具有的“確權(quán)”屬性,會讓貪腐分子的不當(dāng)房產(chǎn)不能大張旗鼓地公開進(jìn)行權(quán)利的宣示和轉(zhuǎn)讓,從而無形中形成一種倒逼效應(yīng),讓貪腐分子通過坐擁房產(chǎn)變現(xiàn)不義之財?shù)乃阌嬄淇?。不動產(chǎn)登記的這種剛性的制度約束,顯然為深入推進(jìn)反腐敗提供了堅實的制度保障。

實踐證明,要對貪腐分子精準(zhǔn)打擊,最為關(guān)鍵的一環(huán)就是要全面掌握貪腐分子的包括房產(chǎn)在內(nèi)的相關(guān)信息。在這方面,由于長期以來一直沒有建立信息共享機(jī)制,職能機(jī)關(guān)查處貪腐分子往往力不從心。不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)后,所有的信息全部接入國家級信息平臺,完全可以實現(xiàn)不動產(chǎn)相關(guān)信息的互通共享,可以說為掌握貪腐分子的不當(dāng)房產(chǎn)信息織密了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。顯然,這樣的信息共享機(jī)制,契合了反腐需要及時監(jiān)督的特點(diǎn),不但能大幅降低反腐成本,亦能提高反腐效率。因此,在這種意義上,不動產(chǎn)登記是不折不扣的反腐重要制度支撐,只要充分發(fā)揮其潛在的反腐輔助功能,定能起到反腐利器的巨大威懾作用。

當(dāng)然,不動產(chǎn)登記對于反腐而言,雖然有著不可替代的重要促進(jìn)作用,但絕不是“一個筐,什么東西都可以往里裝”。正如反腐不能只依靠“情婦舉報”“網(wǎng)絡(luò)曝光”等手段一樣,在充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記的反腐衍生功能時,絕不能將其反腐功能無限放大。因此,我們更應(yīng)理性客觀看待不動產(chǎn)登記“溢出”的反腐輔助功能,讓它真正回應(yīng)反腐的民意期待。